“超標(biāo)準(zhǔn)”采購(gòu)能自行廢標(biāo)嗎

【實(shí)務(wù)探討】

“超標(biāo)準(zhǔn)”采購(gòu)能自行廢標(biāo)嗎

■ 本報(bào)記者 馬金眈

日前，某市A單位采購(gòu)一批辦公用品，在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，準(zhǔn)備簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格超過(guò)了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上限（財(cái)政部門批復(fù)的資金符合規(guī)定，采購(gòu)人擅自提高預(yù)算價(jià)格），成交價(jià)格超標(biāo)，A單位打算以采購(gòu)文件中預(yù)算價(jià)格超標(biāo)而自行廢標(biāo)，重新采購(gòu)。財(cái)政部門對(duì)A單位是否要以采購(gòu)人拒絕與供應(yīng)商簽訂合同為由處罰采購(gòu)人也表示困惑。該項(xiàng)目引起廣泛討論，專家們也就其中的不同環(huán)節(jié)談了各自的看法。

超過(guò)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上限采購(gòu)屬于違規(guī)行為

針對(duì)上述情況，業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，超過(guò)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上限采購(gòu)屬于違規(guī)行為。

業(yè)內(nèi)專家李杭告訴記者：“根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例的通知》（以下簡(jiǎn)稱條例）第十二條的規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，不得超出辦公需要采購(gòu)服務(wù)。因此，在履行公務(wù)中超出規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，不當(dāng)使用公共資金、資產(chǎn)和資源，是給國(guó)家和社會(huì)造成損失的行為，是條例所稱的浪費(fèi)行為。違反管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)或者以虛假事項(xiàng)開(kāi)支的，根據(jù)條例要求將追究相關(guān)人員的責(zé)任。?”

還有專家認(rèn)為，超過(guò)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上限采購(gòu)也屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）中的“擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的”行為。江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞向記者列舉了關(guān)于擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的法律條款，即根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十一條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)……(二)擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的?！币约啊吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下《實(shí)施條例》）第五十九條規(guī)定：“政府采購(gòu)法第六十三條所稱政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，是指項(xiàng)目采購(gòu)所依據(jù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等?！?/p>

因此，超過(guò)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上限采購(gòu)屬于違規(guī)行為。

自行廢標(biāo) 重新采購(gòu)可行嗎

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，A單位的廢標(biāo)理由不成立，應(yīng)由該單位自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

“從法定廢標(biāo)情形看，自行廢標(biāo)不符合《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定的4種情形，該行為盡管違法、違規(guī)，但不屬于影響采購(gòu)活動(dòng)公正的情形。”杭正亞對(duì)記者說(shuō)。要追究A單位行政責(zé)任與民事責(zé)任，不能一廢了之。預(yù)算價(jià)格超過(guò)了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上限的行為，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十一條第（二）項(xiàng)、第七十九條，《實(shí)施條例》第五十九條規(guī)定，屬于“擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的”行為，A單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政與民事法律責(zé)任，如果自行廢標(biāo)重新采購(gòu)，明顯是想規(guī)避法律責(zé)任。

同時(shí)，杭正亞表示，A單位廢標(biāo)很可能引起中標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴，引起新的爭(zhēng)議。他建議將項(xiàng)目情形向財(cái)政部門報(bào)告，由財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查，根據(jù)《實(shí)施條例》第七十一條“有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：……（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)?！弊鞒霰O(jiān)督檢查決定，確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

此外，根據(jù)《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制年度新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，按程序報(bào)財(cái)政部門審核，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算。安徽省蕪湖市財(cái)政局政府采購(gòu)科四級(jí)主任科員陶蘋表示，A單位采購(gòu)辦公用品，超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的行為違反了規(guī)定，財(cái)政部門還應(yīng)對(duì)該單位資產(chǎn)配置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

“無(wú)辜”供應(yīng)商的權(quán)益該如何保障

對(duì)于“無(wú)辜”供應(yīng)商的權(quán)益該如何保障，李杭表示，因采購(gòu)人自身疏忽造成中標(biāo)價(jià)超過(guò)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人只能廢標(biāo)，但需承擔(dān)相關(guān)后果。一是賠償因違反政府采購(gòu)法律法規(guī)給中標(biāo)人造成的損失，并接受政府采購(gòu)監(jiān)管部門的處罰。二是承擔(dān)違反財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)可能受到的處罰。

關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)管部門會(huì)如何處罰采購(gòu)人，安徽省合肥市財(cái)政局政府采購(gòu)處三級(jí)主任科員韓桂樹(shù)告訴記者，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十一條規(guī)定，采購(gòu)人在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的，責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。

杭正亞認(rèn)為，也可根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十一條第（二）項(xiàng)、第七十九條，政府采購(gòu)法實(shí)施條例第五十九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。給他人造成損失的，應(yīng)依照《實(shí)施條例》第七十六條規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。另外，對(duì)A公司以“擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的”來(lái)處罰，與拒簽合同是同樣的處罰。

對(duì)于該問(wèn)題，讀者可能還會(huì)有這樣的疑問(wèn)，如果財(cái)政部門就此處罰，是不是就無(wú)形中鼓勵(lì)采購(gòu)人隱瞞情況繼續(xù)將錯(cuò)就錯(cuò)，以后就不再主動(dòng)糾錯(cuò)了，因?yàn)榧m錯(cuò)就更容易被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。遼寧省財(cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)佟克勝表示，依法行政更重要，況且若采購(gòu)人將錯(cuò)就錯(cuò)，不僅違反規(guī)定，而且也會(huì)面臨審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，關(guān)于上述問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專家都表示，在采購(gòu)文件中應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算采購(gòu)，防止類似問(wèn)題出現(xiàn)。

法規(guī)鏈接

《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》

第五十八條 有下列情形之一的，追究相關(guān)人員的責(zé)任：

（一）未經(jīng)審批列支財(cái)政性資金的；

（二）采取弄虛作假等手段違規(guī)取得審批的；

（三）違反審批要求擅自變通執(zhí)行的；

（四）違反管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)或者以虛假事項(xiàng)開(kāi)支的；

（五）利用職務(wù)便利假公濟(jì)私的；

（六）有其他違反審批、管理、監(jiān)督規(guī)定行為的。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；

（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第七十一條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

(一)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；

(二)擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

(三)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

(四)在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

(五)中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；

(六)拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第七十九條 政府采購(gòu)當(dāng)事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第五十九條 政府采購(gòu)法第六十三條所稱政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，是指項(xiàng)目采購(gòu)所依據(jù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

第七十六條 政府采購(gòu)當(dāng)事人違反政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

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