總公司中標 能否直接支付費用給分公司

【實務(wù)探討】

總公司中標 能否直接支付費用給分公司

■ 黃小潔

問題引出

在A高校的非政府采購項目“高低壓變配電運維托管服務(wù)項目”中，一家經(jīng)驗豐富且信譽良好的公司成功中標。中標后公司提出一個要求：將服務(wù)費支付給其位于當?shù)氐姆止荆煞止矩撠熅唧w的服務(wù)執(zhí)行并開具發(fā)票。這一要求引起了A高校采購中心的高度關(guān)注，考慮到與常規(guī)直接與總公司交易的流程不同，A高校采購中心面臨需重新評估合同執(zhí)行和服務(wù)質(zhì)量保障的挑戰(zhàn)。

在通常情況下，采購合同及付款流程均直接與中標的總公司進行溝通和實施。然而，在本次項目中提出的由分公司介入的做法，引起了A高校采購中心對合同執(zhí)行和服務(wù)質(zhì)量可能受影響的擔憂。通過詢問代理機構(gòu)了解到，這種支付方式在審計實踐中可能存在問題，A高校采購中心在仔細權(quán)衡各方面因素后，決定保持與中標總公司直接付款的安排，以確保合同的順利執(zhí)行和財務(wù)的透明性。

問題分析

總公司為何要求將款項打給分公司？筆者認為，其一，總公司和分公司之間的關(guān)系可能更為緊密，分公司負責具體實施項目，能夠更快速地響應(yīng)采購人的需求。其二，從財務(wù)角度考慮，分公司直接接收款項和開具發(fā)票可以簡化財務(wù)流程，減少總公司內(nèi)部財務(wù)轉(zhuǎn)賬的成本和時間。

經(jīng)查閱相關(guān)資料，筆者發(fā)現(xiàn)這類問題普遍存在。針對類似問題，《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第十八條規(guī)定：“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。”另外，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步明確營改增有關(guān)征管問題的公告》規(guī)定：“二、建筑企業(yè)與發(fā)包方簽訂建筑合同后，以內(nèi)部授權(quán)或者三方協(xié)議等方式，授權(quán)集團內(nèi)其他納稅人（下稱第三方）為發(fā)包方提供建筑服務(wù)，并由第三方直接與發(fā)包方結(jié)算工程款的，由第三方繳納增值稅并向發(fā)包方開具增值稅發(fā)票，與發(fā)包方簽訂建筑合同的建筑企業(yè)不繳納增值稅。發(fā)包方可憑實際提供建筑服務(wù)的納稅人開具的增值稅專用發(fā)票抵扣進項稅額。”也就是說，建筑企業(yè)的建筑服務(wù)，可以由總公司簽訂合同，分公司收款并開具發(fā)票，但對A高校本次采購的服務(wù)項目沒有針對性文件。

此外，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定，參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當具有獨立承擔民事責任的能力。因此，除特殊行業(yè)外，不具備獨立承擔民事責任的分公司不能以分公司名義參與政府采購活動。分公司參與政府采購活動應(yīng)有總公司授權(quán)。筆者認為，由于在A高校的項目中，中標單位為總公司而非其分公司，并且分公司未獲得授權(quán)參與投標，因此合同的簽約方必須是A高校和總公司。

那么可以將服務(wù)費支付給分公司嗎？在某些采購項目中，分公司可以經(jīng)總公司授權(quán)進行投標，但是在投標文件中要進行明確，該合同需要由分公司履行。由于分公司不具有獨立法人資格，總公司可以將實際業(yè)務(wù)授權(quán)給分公司履約，不算轉(zhuǎn)包或者分包。中標后，可由采購人、總公司及分公司簽定三方合同，合同約定由分公司執(zhí)行合同，并由分公司開具發(fā)票并辦理財務(wù)結(jié)算等相關(guān)手續(xù)。

但在考慮將款項支付給分公司的決策過程中，采購人必須仔細權(quán)衡其潛在的優(yōu)勢與風險。盡管這一做法可以提高項目的靈活性和執(zhí)行效率，但同時也帶來了財務(wù)審計的復雜性、合同法律關(guān)系的明確性以及項目管理的挑戰(zhàn)。因此，為了確保資金安全、合規(guī)使用及項目按期、按質(zhì)完成，筆者認為，可以采取以下措施。

一是對合同進行修訂。明確規(guī)定分公司作為執(zhí)行方的責任與義務(wù)。另外，合同中應(yīng)增加監(jiān)督和報告條款，要求分公司定期提交關(guān)于執(zhí)行進度和財務(wù)狀況的詳細報告。二是增強審計與監(jiān)督。要求分公司接受獨立第三方審計，并由高校內(nèi)部或外部機構(gòu)定期進行項目監(jiān)督。這一措施將有助于確保資金使用的透明度和合規(guī)性。三是進行風險管理。建立全面的風險管理框架，對潛在的財務(wù)風險、項目延誤及合同履行風險進行系統(tǒng)評估和管理。同時，應(yīng)制定應(yīng)急響應(yīng)計劃，以應(yīng)對不可預見的挑戰(zhàn)。四是增設(shè)法律保障。確保合同條款遵守所有相關(guān)法律規(guī)定，并通過法律顧問對分公司的合法性及資質(zhì)進行全面審核，預防因合法性問題導致的項目風險。五是定期溝通與反饋。建立定期的會議和溝通機制，確保總公司、分公司與高校之間的有效信息交流，及時解決在項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的任何問題。

筆者認為，通過實施上述措施，可以在向分公司支付款項的同時，確保項目的順利執(zhí)行和維持高標準的服務(wù)質(zhì)量。

小編有話說

根據(jù)《中華人民共和國公司法》第十四條第一款規(guī)定：“公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當向公司登記機關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責任由公司承擔?！绷硗?，《中華人民共和國民法典》第七十四條第一款規(guī)定：“法人可以依法設(shè)立分支機構(gòu)。法律、行政法規(guī)規(guī)定分支機構(gòu)應(yīng)當?shù)怯浀?，依照其?guī)定?！钡诙钜?guī)定：“分支機構(gòu)以自己的名義從事民事活動，產(chǎn)生的民事責任由法人承擔；也可以先以該分支機構(gòu)管理的財產(chǎn)承擔，不足以承擔的，由法人承擔?！币虼耍茉L專家認為，一般來說，服務(wù)費可以支付給分公司，并由分公司開具發(fā)票，招標文件或者簽訂的合同要對此進行明確約定。

（馬金眈）

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