淺析質(zhì)保期外超低報價問題

【探討與爭鳴】

淺析質(zhì)保期外超低報價問題

■ 李昌錦

質(zhì)保期外超低報價，是指為確保所采購貨物在免費質(zhì)保期到期后中標供應商繼續(xù)提供技術支持服務，采購人將質(zhì)保期外技術支持服務作為評審因素，要求投標人在投標報價之外針對該部分單獨報價，并按照低價優(yōu)先法對所有投標人進行評分，此時投標人為獲得質(zhì)保期外技術支持服務報價的高分而進行超低報價。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十五條第二款明確，“評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等?！惫P者認為，質(zhì)保期內(nèi)技術支持服務，屬于采購標的，且已納入采購預算，故投標人在提交報價時應計入投標成本。如此一來，在后期合同履約時能夠有據(jù)可依，在出現(xiàn)履約問題時也有對應罰則作為處理憑據(jù)。與之相反，質(zhì)保期外的技術支持服務，既不屬于采購標的，也未納入采購預算，故相應地不屬于投標報價涵蓋內(nèi)容，在采購合同中也缺少相應的履約要求及對應罰則。

政府采購預算由財政部門按年批復，且政府采購相關法律法規(guī)要求“無預算不采購”，加上標的物以外的售后服務費用已經(jīng)不屬于財政部門批復的預算年度，故質(zhì)保期外的服務已經(jīng)不屬于標的采購需求。換言之，將其作為評審因素存在違規(guī)。

筆者還認為，質(zhì)保期外超低報價不屬于投標報價超低報價的適用情形，評標現(xiàn)場也難以獲得評標委員會的支持。87號令第六十條明確，“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。”因此，在評標現(xiàn)場，評標委員會以質(zhì)保期外投標文件不屬于投標總價，不會要求投標人針對質(zhì)保期外超低報價提供證明報價合理性的書面說明或相關證明材料。

為有效解決質(zhì)保期外超低報價問題，有力支持采購人業(yè)務建設運行發(fā)展，筆者認為，可以采取不同解決措施：一是將質(zhì)保期以后的技術支持服務單獨列出預算，作為單獨項目予以實施。二是考慮標的物的固定資產(chǎn)周期壽命，可將整個固定資產(chǎn)周期壽命納入質(zhì)保期內(nèi)技術支持服務，并作為采購標的的組成部分。

此外，為提高供應商的技術支持服務水平，筆者認為，可制定質(zhì)保期內(nèi)技術支持服務方案，并將其設定為評審因素，明確評價標準、評價分值。同時，在分項報價表中對質(zhì)保期內(nèi)技術支持服務進行單獨報價。在簽訂合同時，將中標供應商的技術支持服務方案作為合同附件。在合同簽訂生效、項目履約時，督促中標供應商誠信履約，加強合同履行的評價。

（作者單位：中國人民銀行集中采購中心）

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