希望與中國供應商建立長期合作機制

【共謀機遇 共享成果】

希望與中國供應商建立長期合作機制

——訪紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會全球戰(zhàn)略采購高級官員張智穎

■ 本報記者 張舒慧

紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會（The International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies，以下簡稱IFRC）是公認的全球人道物流服務與供應鏈的提供商之一，不僅為國際紅十字與紅新月運動的成員國紅會提供服務，而且也為世界各地的人道組織和政府提供采購及物流服務。

“IFRC在中國的采購行動當中尤其是在我的日常工作過程中，遇到的第一個問題就是幾乎所有的供應商甚至其他的一些人道組織，都對IFRC完全不了解?！奔t十字會與紅新月會國際聯(lián)合會全球戰(zhàn)略采購高級官員張智穎告訴記者，其中一部分原因是IFRC很少在某一個國家或者某一個地區(qū)單獨開展人道行動。

IFRC的行動宗旨之一是支持世界上所有的國家紅會開展他們在當地的各項人道行動。比如，在東亞地區(qū)，IFRC就與東亞地區(qū)所轄的中國、日本、韓國以及蒙古紅會合作，參與并配合這些國家紅會開展社區(qū)服務、抗災減災等行動。截至目前，IFRC在全球范圍內共有191個成員國紅會，1600多萬名志愿者。

“IFRC整體戰(zhàn)略是希望能夠和本地的國家紅會和本地最需要幫助的人產生接觸，通過推動本地行動來實現(xiàn)全球影響。因此，IFRC設在各個不同地區(qū)的區(qū)域辦公室以及國家級辦公室都會承擔采購職能?！睆堉欠f表示，從IFRC的全球人道服務及供應鏈管理看國際采購趨勢，或有些許借鑒。

IFRC的“大家庭”

“只有在了解IFRC‘大家庭’的基礎上，才有可能深入理解IFRC的全球人道服務及供應鏈管理。”張智穎認為。

據介紹，IFRC是各國紅十字會或紅新月會（以下簡稱各國紅會）組成的聯(lián)合組織。IFRC、紅十字國際委員會以及世界各國的國家紅會，共同構成了國際紅十字與紅新月運動的三大組成部分。

“可能有一些人會好奇，為什么我們名字叫紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會。這是因為在伊斯蘭國家，紅十字是一個具有宗教意味的標志。因此，在這些國家，他們紅會的名稱都是某某國紅新月會。為了涵蓋世界上絕大多數的國家紅會，我們組織的名字就比較長了?！睆堉欠f解釋道。

IFRC下設的全球人道主義服務和供應鏈管理部門為其全球人道主義網絡提供廣泛的后勤支持，確保成員紅會能夠迅速做出災害響應。換言之，IFRC除了承擔自身行動所需的采購和物流工作之外，有很大一部分工作是為各國紅會服務，同時還會幫助這些國家紅會進行物流能力建設。

IFRC的“采購圈”

目前，IFRC經常采購的物資及服務主要有三大類：一是物資類，如食品、非食品類援助日用品物資、庇護所類物資、發(fā)電機、家具、車輛等；二是服務類，如金融、咨詢、車輛維修、運輸、場地、設施租賃等服務；三是項目類，涉及商品和服務合同的組合，如建筑和翻新項目等。此外，IFRC還依照不同的項目需求，為國家紅會提供藥品及醫(yī)療物資的采購服務，并通過其設在迪拜的地區(qū)辦公室承擔IFRC全球范圍內的車隊采購、租賃和管理工作。

據張智穎介紹，IFRC采購最多的還是物資類，尤其是最基礎的援助物資采購，如日常的生活用品，包括毛毯、帳篷、廚具包、折疊水罐等。這是因為一旦有災難發(fā)生，受災人民最需要的往往就是毛毯，或者是很基礎的帳篷、蚊帳等日常用品。

“相較于其他國際組織，IFRC有一個很重要的特點，就是在我們各個地區(qū)倉庫里面會預存儲一部分物資。這些是我們?yōu)轫憫獮暮π枰?4小時之內或者48小時之內立刻分撥出去的物資。因此，我們會通過長期協(xié)議的形式與供應商合作，除了要求供應商存儲部分物資在其倉庫里，也要求這些供應商存儲一部分物資在我們IFRC倉庫里。如此一來，可以保證在緊急災難發(fā)生時，我們可以有足夠的物資調撥?！睆堉欠f表示，IFRC通過公開或者邀請招標與供應商建立長期的采購協(xié)議，以確保采購價格的穩(wěn)定和物資的及時送達，同時加深IFRC對所采購物品的質量控制及供應商的長效管理。

IFRC并不需要通過第三方招標公司做招投標，所有的招標及采購工作都通過IFRC自己的采購物流團隊完成。比如，當IFRC收到一個要買2萬條毛毯的采購需求時，IFRC就會向企業(yè)進行邀標。根據采購需求的不同，IFRC有可能在其官網上發(fā)布全球公開招標公告，也有可能向在IFRC系統(tǒng)注冊的供應商發(fā)標書來邀請其參加投標。IFRC通過技術評分、價格評比、質量合規(guī)、交期等要素，對供應商報價進行綜合評分，從而選出最具性價比以及最能夠滿足災害響應時效性的物資及服務。

“需要注意的是，在大部分情況下，IFRC是貨到30天后付款，很少有預付款情況。這個可能是大多數國際組織比較通用的付款條件。”張智穎表示，“除了付款時間之外，還有產品規(guī)格要求值得中國供應商關注。在大多數國際采購行動中，產品規(guī)格其實并不是按照中國標準制定的，甚至和中國標準差異非常大。因此，有興趣要參與國際采購活動的供應商，有必要提前熟悉一下各國際組織對產品規(guī)格的具體要求?！?/p>

IFRC的“戰(zhàn)略網”

“對于人道機構而言，現(xiàn)在可能都面臨一個發(fā)展方向問題。以IFRC為例，在過去兩年，我們在本地發(fā)生的采購量已經高于來自國際供應商的采購量?！睆堉欠f告訴記者，近年來，為了確保對災害的及時響應，IFRC制定了依托并服務于各國紅會的本地化采購戰(zhàn)略，旨在提升在災害國及其附近地區(qū)的采購工作，發(fā)掘更多合格的本地供應商，促進當地經濟和就業(yè)，同時避免在援助物資進口過程中可能會出現(xiàn)的各類行政冗余。

根據各國際組織在2024年中國國際公共采購論壇上的發(fā)言，記者發(fā)現(xiàn)，本土化戰(zhàn)略確實已經在各國際組織中悄然開展了。一些中國供應商也敏銳地嗅到了這一趨勢，紛紛在海外建立工廠。

“從國際組織的角度來說，我們非常歡迎這種拓展行為。首先，這些供應商對我們很了解，質量方面比較放心；其次，當地開設工廠可以極大地縮短物資的交付期；最后也是比較重要的一點，這可以在最大程度上減少我們在進出口行為中遇到的一些困難?！睆堉欠f表示，各國紅會在當地的法律地位并不相同。一些國家紅會如果有健全的法律地位和強大的物流團隊，就可以非?？焖龠M口物資，但也有一些國家紅會則需要兩三個月的時間才能夠解決進出口問題。

除了本地化采購戰(zhàn)略，拓展長期協(xié)議范圍也是IFRC近年來的工作重點之一。據張智穎介紹，IFRC正在致力于提升長期協(xié)議在采購工作中的占比，保證在國家、地區(qū)及全球范圍內能有多項常購品種的多家長期協(xié)議。對于企業(yè)來說，這意味著他們要花更多的時間和精力投入到爭取長期協(xié)議的合同當中。

此外，IFRC還在減少標準的差異化、倡導綠色采購方面積極作為。比如，IFRC加入了與紅十字國際委員會及其他聯(lián)合國人道機構共同建立的質量、社會和環(huán)境采購小組，旨在推廣各人道機構之間的信息和良好實踐的共享，以便在常購援助采購的質量、社會責任和環(huán)境要求方面形成合力并發(fā)揮協(xié)同效應，實現(xiàn)部分常采物資的跨機構的標準化、統(tǒng)一化，監(jiān)督共享生產企業(yè)在生產過程中的質量控制，以及在環(huán)境保護、員工社會福利等符合人道主義需求的合規(guī)性。

IFRC還簽署了《環(huán)境與氣候變化憲章》，承諾到2030年將溫室氣體排放量至少減少50%。為了實現(xiàn)人道物流服務的綠色采購，近年來IFRC一直致力于提升產品的使用生命周期，探討原材料的循環(huán)利用，鼓勵企業(yè)使用清潔能源用于人道物資的生產等。

“作為世界上擁有最全面制造業(yè)體系的國家，中國一直是IFRC采購物資及服務供應的重要基地。因此，IFRC長期以來都鼓勵和歡迎更多的優(yōu)質中國企業(yè)參與人道物流服務，成為包括IFRC在內的國際人道機構的直接供貨商。同時，IFRC也希望能夠與這些供應商建立長期、良性的合作機制，從而更好地實現(xiàn)對災害響應工作的承諾和愿景。”張智穎表示。

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