曾志權(quán)：構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政分配文化

構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政分配文化

---廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)  曾志權(quán)

財(cái)政支出是二次分配的主體，財(cái)政工作主要是分配的工作，關(guān)系社會(huì)再生產(chǎn)的全局，必須正確處理好“做蛋糕”與“分蛋糕”的關(guān)系。當(dāng)前廣東進(jìn)入中等收入國(guó)家發(fā)展水平，分好“蛋糕”、避免陷入“中等收入陷阱”十分重要。

如果沒有一種正確的分享“蛋糕”的機(jī)制和文化，各方對(duì)利益分配的不滿就會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來更多的矛盾。因此，在履行財(cái)政職責(zé)的過程中，構(gòu)建科學(xué)、合理的財(cái)政分配文化，在做好做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”，創(chuàng)造“吃蛋糕”的良好環(huán)境。綜合各方面的因素，廣東財(cái)政要著力構(gòu)建以民本、法治、創(chuàng)新、科學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效為主要內(nèi)容的新型財(cái)政文化。

一是民本文化。這是新型財(cái)政分配文化的核心。要秉持取之于民、用之于民的理念，將民生優(yōu)先、民生為重的理念貫徹到財(cái)政資金的分配、使用和管理全過程，讓人民群眾充分分享改革發(fā)展的成果。

二是法治文化。法治是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。解放思想、改革創(chuàng)新的各項(xiàng)財(cái)政工作只有在法治的軌道上運(yùn)行，才能持續(xù)健康地發(fā)展。

三是創(chuàng)新文化。改革創(chuàng)新是財(cái)政事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要通過理財(cái)觀念的創(chuàng)新、財(cái)政體制的創(chuàng)新和預(yù)算管理的創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式手段，使我們的工作更加符合客觀實(shí)際的需要。

四是科學(xué)文化。要強(qiáng)調(diào)財(cái)政工作的“科學(xué)思想”和“科學(xué)思維”，加強(qiáng)調(diào)查研究，善于運(yùn)用財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)工作，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和歷史發(fā)展的規(guī)律，不斷提高決策的科學(xué)化水平，優(yōu)化完善財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的政策措施，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，達(dá)到事半功倍的效果。

五是競(jìng)爭(zhēng)文化。財(cái)政工作既要促進(jìn)公平，又要服從效率，更重要的是，通過在財(cái)政體制和財(cái)政分配領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)因素，以更有效率的方式促進(jìn)公平。更為重要的是，應(yīng)對(duì)財(cái)政收支的突出矛盾，在分配結(jié)果具有可選擇性、不固定使用對(duì)象的財(cái)政分配領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以讓最好的科學(xué)發(fā)展工作通過合理的競(jìng)爭(zhēng)程序優(yōu)先得到財(cái)政支持。

六是績(jī)效文化。要牢固樹立財(cái)政資金使用必須講究績(jī)效和責(zé)任的觀念，做到花小錢辦大事、少花錢多辦事。進(jìn)一步深化預(yù)算改革，推行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、績(jī)效管理相結(jié)合；改革資金分配方式，建立標(biāo)準(zhǔn)化、按因素法計(jì)算的較為科學(xué)的人員經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金分配機(jī)制。