創(chuàng)新采購既要“新招”又要“功法”

【放眼國際看創(chuàng)新采購】

創(chuàng)新采購既要“新招”又要“功法”

■ 王平

自今年6月1日起開始實(shí)施的《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，在政府采購領(lǐng)域?yàn)樨瀼貒覄?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了一種新的工具，可謂是創(chuàng)新采購方面的“新招”。然而，為了讓這一工具得到廣泛使用并達(dá)成推動(dòng)創(chuàng)新的效果，筆者認(rèn)為，還需要有成套的“功法”。這是因?yàn)閯?chuàng)新采購面臨的主要阻礙來自于行為和組織方面。負(fù)責(zé)政府采購的公務(wù)人員，和所有公務(wù)員一樣，都具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、注重程序、合規(guī)為先的謹(jǐn)慎特性。如果法規(guī)、政策框架不明確，容錯(cuò)和激勵(lì)機(jī)制不到位，以及缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和指引，則采購人很難向創(chuàng)新采購邁出關(guān)鍵一步。

創(chuàng)新伙伴關(guān)系作為歐盟2014年公共采購指引推出的一種新采購方式，在實(shí)踐中的推廣和使用就曾面臨類似的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，歐盟和英國在協(xié)調(diào)法規(guī)和政策框架、建立激勵(lì)機(jī)制、給予專項(xiàng)資金支持、提升采購專業(yè)人員能力等方面做了許多探索，值得我國借鑒。

在協(xié)調(diào)法規(guī)和政策框架方面，歐盟委員會(huì)于2021年6月18日出臺(tái)了《創(chuàng)新采購指南》，將與創(chuàng)新采購相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。該指南不僅闡釋了為創(chuàng)新采購量身定做的采購方式（如創(chuàng)新伙伴關(guān)系、設(shè)計(jì)競賽、研發(fā)服務(wù)采購、前商業(yè)采購等）的使用，而且對(duì)在其他采購程序中如何從需求管理、市場調(diào)查、技術(shù)規(guī)格、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同條件等方面推動(dòng)創(chuàng)新提出了具體建議。以此為例，筆者建議，主管機(jī)關(guān)可對(duì)我國現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)，尤其是各部門、各地方關(guān)于創(chuàng)新產(chǎn)品、首臺(tái)（套）設(shè)備的認(rèn)定和優(yōu)先采購政策，進(jìn)行系統(tǒng)梳理、整合和說明，為推動(dòng)創(chuàng)新采購提供透明、公平、可預(yù)見的法治環(huán)境。

在激勵(lì)機(jī)制和資金支持方面，歐盟鼓勵(lì)成員國設(shè)定創(chuàng)新采購的戰(zhàn)略目標(biāo)，將一定比例的公共采購預(yù)算專門用于研發(fā)和創(chuàng)新，并設(shè)立了各種資助計(jì)劃為創(chuàng)新采購項(xiàng)目提供資金支持。歐盟的“地平線2020”計(jì)劃預(yù)算高達(dá)770億歐元，而“地平線2025-2027”歐洲戰(zhàn)略計(jì)劃的預(yù)算更是達(dá)到了955億歐元。英國則學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)，于2001年開始了“小企業(yè)研發(fā)計(jì)劃”（SBRI，現(xiàn)已改為Contracts to Innovate），以達(dá)成增加中小企業(yè)參與公共采購機(jī)會(huì)和支持創(chuàng)新的雙重目標(biāo)。英國政府通過該計(jì)劃首先征集政府部門面臨的挑戰(zhàn) （而不是對(duì)某種產(chǎn)品的簡單需求），然后邀請(qǐng)企業(yè)（不加任何資格限制）提出創(chuàng)新的解決方案，對(duì)有潛力的方案分階段進(jìn)行資助、評(píng)判、汰選，最后擇優(yōu)采購。這種合作模式也為歐盟創(chuàng)新伙伴關(guān)系采購方式的出臺(tái)提供了靈感。此外，歐盟還探索了保險(xiǎn)或擔(dān)保計(jì)劃等風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以減輕公共采購方在創(chuàng)新采購中的風(fēng)險(xiǎn)。

在能力建設(shè)方面，歐盟支持建立國家創(chuàng)新采購能力中心，提供培訓(xùn)和專業(yè)支持，幫助采購官員和供應(yīng)商提升其在創(chuàng)新采購方面的能力和知識(shí)。英國皇家商業(yè)服務(wù)局為英國采購官員提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，其中就包括關(guān)于鼓勵(lì)公共采購創(chuàng)新的內(nèi)容，并為此出臺(tái)了一系列操作指南和合同模板等，供各采購主體自主使用。歐盟還支持創(chuàng)建專門的在線平臺(tái)，分享創(chuàng)新采購的經(jīng)驗(yàn)和成功案例，以激勵(lì)其他公共采購方采取類似的行動(dòng)。此外，通過這些平臺(tái)，相關(guān)部門還可以將相同的創(chuàng)新采購需求進(jìn)行整合，共同采購。

從歐盟的經(jīng)驗(yàn)可以看出，合作創(chuàng)新采購方式的成功推廣和目標(biāo)達(dá)成，離不開采購政策制定部門、采購機(jī)關(guān)、創(chuàng)新企業(yè)等各方的通力合作。而規(guī)范、激勵(lì)各方合作的法律框架和機(jī)制，正是用好創(chuàng)新采購“新招”的根本“功法”。

（作者系長春理工大學(xué)法學(xué)院教授）

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