發(fā)揮政采作用 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

發(fā)揮政采作用 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

■ 賀嵐

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就。從農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。如何確保中國(guó)特色的糧食安全保障能力穩(wěn)步提升，確保中國(guó)人的飯碗牢牢地端在中國(guó)人手中？筆者認(rèn)為，應(yīng)借助政府采購(gòu)，破解目前中國(guó)農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”、現(xiàn)代化步伐滯緩等難題，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以科技驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研的成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

有待完善之處

黨的十八大以來(lái)，政府采購(gòu)圍繞修訂法治框架、完善管理制度、推進(jìn)改革發(fā)展等方面取得了顯著成果，但筆者認(rèn)為，在進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面還有待完善。

一是政府采購(gòu)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在“空洞化”現(xiàn)象。一些地方政府和部門在執(zhí)行具體采購(gòu)政策時(shí)還存在不足，如采購(gòu)資金的使用效率不高，未能真正聚焦于支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新興技術(shù)的推廣應(yīng)用。此外，政府采購(gòu)政策執(zhí)行力度與地方實(shí)際需求、資金流向等方面的有效配合存在一定差距，實(shí)效不高。

二是政府采購(gòu)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、新興農(nóng)業(yè)的扶持存在失衡。目前，政府采購(gòu)更多聚焦于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼性項(xiàng)目和常規(guī)生產(chǎn)設(shè)備，難以滿足新興農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域（如數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等）對(duì)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的需求。換言之，現(xiàn)行政府采購(gòu)政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施在一定程度上滯后于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐，無(wú)法充分支持農(nóng)業(yè)新興技術(shù)的試驗(yàn)、推廣和應(yīng)用，尤其是對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的支持力度較弱。

三是創(chuàng)新型企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的參與度有待提升。一些新興農(nóng)業(yè)科技企業(yè)尤其是創(chuàng)新型中小企業(yè)，有時(shí)因不懂政府采購(gòu)流程、采購(gòu)門檻較高等問(wèn)題，往往對(duì)政府采購(gòu)?fù)鴧s步。特別是涉及新技術(shù)、新產(chǎn)品的采購(gòu)，傳統(tǒng)的采購(gòu)模式往往對(duì)企業(yè)的靈活性和創(chuàng)新能力形成了一定的制約。

四是部分指標(biāo)有待進(jìn)一步明確。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并不明確，缺乏科學(xué)、合理的量化指標(biāo)，容易導(dǎo)致在評(píng)審過(guò)程中主觀評(píng)審因素占比較大。此外，由于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)模糊、評(píng)估體系缺乏獨(dú)立性、考評(píng)機(jī)制不完善等，農(nóng)業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目的效果評(píng)估還存在一定的不規(guī)范性、不合理性。

五是部分農(nóng)業(yè)企業(yè)缺少核心技術(shù)，企業(yè)之間沒(méi)有形成發(fā)展合力。有些農(nóng)業(yè)企業(yè)的工藝裝備水平較低，產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏研發(fā)資金，導(dǎo)致引不進(jìn)也留不住高素質(zhì)的產(chǎn)品研發(fā)人才。有些企業(yè)甚至照抄照搬，別人生產(chǎn)什么、他們就仿制什么。長(zhǎng)此以往，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)在政府采購(gòu)項(xiàng)目中的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)變?nèi)?，而采?gòu)人想要采購(gòu)的農(nóng)業(yè)設(shè)備往往只能從國(guó)外進(jìn)口。同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)之間沒(méi)有形成發(fā)展合力，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、打價(jià)格戰(zhàn)等情況還時(shí)有發(fā)生。

解決措施

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議，結(jié)合國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，圍繞實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、優(yōu)化采購(gòu)結(jié)構(gòu)、完善評(píng)估機(jī)制等方面，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用。

一是提高政府采購(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的聚焦度，避免空轉(zhuǎn)。借助《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》出臺(tái)的契機(jī)，涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的采購(gòu)人可將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為采購(gòu)重點(diǎn)，明確采購(gòu)戰(zhàn)略導(dǎo)向，聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保資金使用與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)高度契合。同時(shí)，以技術(shù)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整采購(gòu)結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大新興農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)裝備等項(xiàng)目的采購(gòu)力度，不斷增強(qiáng)和引導(dǎo)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。

二是增強(qiáng)政府采購(gòu)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和新興農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)支持。通過(guò)制定和實(shí)施專門的采購(gòu)計(jì)劃，如設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)采購(gòu)”，優(yōu)先采購(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品。與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等合作，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)。比如，通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，集中采購(gòu)一批先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果和技術(shù)裝備，并在特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行示范應(yīng)用，引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和企業(yè)了解、接受和應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的大規(guī)模推廣和應(yīng)用。

三是鼓勵(lì)更多農(nóng)業(yè)企業(yè)參加政府采購(gòu)。借助政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策，通過(guò)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格扣除、優(yōu)先采購(gòu)等措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，降低其準(zhǔn)入門檻和成本，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的多元化發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。此外，通過(guò)合作創(chuàng)新采購(gòu)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，降低企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使其能夠更加放心地投入資源進(jìn)行研發(fā)和生產(chǎn)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)也要精準(zhǔn)明確自身優(yōu)勢(shì)與定位，深入剖析核心競(jìng)爭(zhēng)力，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，有的放矢地拓展業(yè)務(wù)。

四是與科研機(jī)構(gòu)合作細(xì)化相關(guān)指標(biāo)。鑒于農(nóng)業(yè)相關(guān)評(píng)審指標(biāo)不明確等問(wèn)題，采購(gòu)人可在采購(gòu)需求階段積極開展市場(chǎng)調(diào)研，組織專家論證，確保評(píng)審因素的科學(xué)合理。鼓勵(lì)供應(yīng)商在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，與科研機(jī)構(gòu)開展合作研發(fā)，既確保自身產(chǎn)品相關(guān)指標(biāo)的科學(xué)，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與種業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

五是完善政府采購(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的效果評(píng)估機(jī)制。建立長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估政策執(zhí)行效果和資金使用效益，著重衡量政府采購(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用。建立多元化評(píng)估體系，從推動(dòng)科技創(chuàng)新、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升環(huán)境質(zhì)量、助力農(nóng)民增收等多個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，為政府采購(gòu)助力農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)意見(jiàn)。

六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。無(wú)論是研發(fā)困難還是不懂投標(biāo)，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨的困境，其解決辦法歸根結(jié)底在于人才。因此，筆者建議，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)或內(nèi)部培養(yǎng)熟悉農(nóng)業(yè)知識(shí)、掌握政府采購(gòu)規(guī)則的復(fù)合型人才，涵蓋采購(gòu)專家、農(nóng)業(yè)專家等，全方位提升企業(yè)的研發(fā)與投標(biāo)能力。此外，地方可以加大對(duì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的支持力度，吸引更多優(yōu)秀人才參與農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。

七是加強(qiáng)政府支持與政策引導(dǎo)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)在政府采購(gòu)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)際組織在農(nóng)業(yè)科技方面的深度合作與廣泛交流，積極推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接互認(rèn)。此外，相關(guān)部門可加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)力度。比如，定期舉辦培訓(xùn)班，對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成、效力層級(jí)及常用法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行深入剖析，并結(jié)合實(shí)際案例，講解投標(biāo)文件編制難點(diǎn)、投標(biāo)易出現(xiàn)的錯(cuò)誤等，幫助企業(yè)深入了解政府采購(gòu)知識(shí)，掌握投標(biāo)要點(diǎn)。

（作者系仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院副研究員）

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