為代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展指明方向

【代理機(jī)構(gòu)的“量變”與“質(zhì)變”】

為代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展指明方向

——解析《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》

■ 馬正紅

日前，財(cái)政部頒布了《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》自2025年1月1日起正式施行。此舉不僅標(biāo)志著政府采購代理行業(yè)監(jiān)管體系的進(jìn)一步完善，而且更為政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu)）的規(guī)范化發(fā)展指明了方向。

核心亮點(diǎn)

——明確分級(jí)分類檢查標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》第二章詳細(xì)闡述了代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，包括一年一查、三年一查、重點(diǎn)檢查及五年一查等多種模式。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量、工作實(shí)際及檢查力量等具體情況，靈活調(diào)整檢查頻次和數(shù)量。這一創(chuàng)新舉措不僅有助于監(jiān)管部門集中優(yōu)勢(shì)力量，精準(zhǔn)排查問題機(jī)構(gòu)，而且還為代理機(jī)構(gòu)提供了明確的監(jiān)管預(yù)期，營(yíng)造了穩(wěn)定且可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境。

——檢查內(nèi)容詳盡規(guī)范。《辦法》第三章對(duì)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，檢查范圍包括名錄登記信息、委托代理協(xié)議、采購方式適用、采購文件編制、評(píng)審組織、信息發(fā)布、收費(fèi)及保證金收退、質(zhì)疑投訴、合同簽訂及履行、檔案管理等內(nèi)容，并對(duì)名錄登記信息、采購文件、采購方式與程序、采購結(jié)果詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查的內(nèi)容。這些規(guī)定為代理機(jī)構(gòu)提供了詳盡的操作指南，有助于其完善內(nèi)控制度和項(xiàng)目管理制度，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性和透明度。

——落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制。《辦法》要求代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查應(yīng)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”原則，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，并將依法應(yīng)予公開的處理處罰信息在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上及時(shí)發(fā)布。這一機(jī)制不僅增強(qiáng)了檢查的公正性和高效性，而且還加強(qiáng)了對(duì)代理機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督力度。

——建立專業(yè)評(píng)價(jià)與擇優(yōu)選擇機(jī)制。《辦法》強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)價(jià)，將處理處罰結(jié)果作為評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)，并引導(dǎo)采購人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。這一舉措將有力推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系的建立健全，進(jìn)而提升代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

重要意義

——系統(tǒng)闡述監(jiān)督檢查要求。《辦法》全面且系統(tǒng)地闡述了對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查要求，為監(jiān)管部門提供了明確的監(jiān)管方向和路徑，同時(shí)也為代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展提供了具體的指導(dǎo)。

——構(gòu)建規(guī)范的監(jiān)督檢查體系。《辦法》通過確立分級(jí)分類檢查標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化檢查內(nèi)容、規(guī)范檢查實(shí)施步驟等舉措，成功構(gòu)建了規(guī)范的監(jiān)督檢查體系，顯著提高了檢查效率和針對(duì)性。

——形成央地聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查大格局。《辦法》形成了財(cái)政部統(tǒng)籌、省級(jí)財(cái)政部門在本地區(qū)負(fù)總責(zé)、各級(jí)財(cái)政部門抓落實(shí)的政府采購“央地聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督檢查大格局。這一格局有助于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置和監(jiān)管效能的全面提升。

——強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)與擇優(yōu)選擇機(jī)制。《辦法》將代理機(jī)構(gòu)檢查情況與信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)緊密掛鉤，通過強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)采購人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。這一舉措將有力推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)重視服務(wù)質(zhì)量提升，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

應(yīng)對(duì)策略與未來展望

筆者認(rèn)為，面對(duì)監(jiān)督檢查，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好這幾個(gè)方面的工作。一是提高合規(guī)意識(shí)并加強(qiáng)內(nèi)部管理。面對(duì)更加嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和信用評(píng)價(jià)體系要求，代理機(jī)構(gòu)需要切實(shí)提高合規(guī)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理力度，完善內(nèi)部控制體系，確保業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性和透明度。二是提升服務(wù)質(zhì)量與增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)更加注重服務(wù)質(zhì)量的提升，以滿足采購人需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化服務(wù)流程和提高服務(wù)效率。同時(shí)，通過加強(qiáng)品牌建設(shè)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域等舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是積極應(yīng)對(duì)檢查壓力與挑戰(zhàn)。對(duì)于大型、綜合性、全國性代理機(jī)構(gòu)而言，《辦法》帶來的檢查壓力和挑戰(zhàn)不容忽視。代理機(jī)構(gòu)需要積極應(yīng)對(duì)檢查挑戰(zhàn)，提前做好自查和整改工作，確保在檢查中能夠順利通過并取得優(yōu)異成績(jī)。四是推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展與提升整體水平。長(zhǎng)期來看，《辦法》的出臺(tái)將有力推動(dòng)政府采購代理行業(yè)的健康發(fā)展進(jìn)程。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)政策號(hào)召，加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)作力度，共同推動(dòng)行業(yè)的繁榮發(fā)展并提升整體服務(wù)水平及信譽(yù)度。

綜上所述，《辦法》的出臺(tái)對(duì)代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和積極的推動(dòng)作用。代理機(jī)構(gòu)需要積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的局面，加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升服務(wù)的合規(guī)性和質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，共同推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展進(jìn)程。

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