共享國(guó)際公共采購(gòu)“大蛋糕”

【年終盤點(diǎn)】

編者按：作為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，國(guó)際公共采購(gòu)的重要性不言而喻。過(guò)去一年，國(guó)際公共采購(gòu)都有哪些熱點(diǎn)話題？一起來(lái)看看吧。

共享國(guó)際公共采購(gòu)“大蛋糕”

——2024年國(guó)際公共采購(gòu)熱點(diǎn)話題盤點(diǎn)

■ 本報(bào)記者 張舒慧

GPA談判

截至目前，《政府采購(gòu)協(xié)定》（Government Procurement Agreement，以下簡(jiǎn)稱GPA）共有22個(gè)締約方，涵蓋49個(gè)世界貿(mào)易組織成員（其中歐盟及其27個(gè)成員國(guó)算作一個(gè)單獨(dú)的締約方）。盡管GPA對(duì)所有世界貿(mào)易組織成員開(kāi)放，但其約束力僅限于正式加入的成員。

2024年3月，GPA締約方在世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)委員會(huì)會(huì)議上進(jìn)一步推進(jìn)了關(guān)于哥斯達(dá)黎加加入GPA的談判。據(jù)了解，哥斯達(dá)黎加于2023年9月提交了加入GPA的申請(qǐng)，是第一個(gè)尋求成為GPA締約方的中美洲世界貿(mào)易組織成員。

2024年4月，來(lái)自發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的30多名政府官員參加了2024年GPA全球高級(jí)研討會(huì)。這項(xiàng)為期5天的活動(dòng)，旨在提高與會(huì)者在貿(mào)易和政府采購(gòu)方面的專業(yè)知識(shí)，并增進(jìn)對(duì)GPA價(jià)值的了解。

2024年6月，政府采購(gòu)委員會(huì)審議了中國(guó)、阿爾巴尼亞、哥斯達(dá)黎加和吉爾吉斯斯坦加入GPA的議題，以及與GPA執(zhí)行相關(guān)的多項(xiàng)事務(wù)。

2024年8月，政府采購(gòu)委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于加入GPA的多邊非正式討論的會(huì)議摘要。會(huì)議討論了中國(guó)、阿爾巴尼亞、哥斯達(dá)黎加、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等6位成員的加入問(wèn)題，探討了其他待加入和加入承諾的相關(guān)問(wèn)題。

值得關(guān)注的是，我國(guó)于2007年12月申請(qǐng)加入GPA，并于2019年10月提交了第7份出價(jià)清單。2021年6月，我國(guó)就締約方對(duì)出價(jià)清單的問(wèn)題和評(píng)論提交了書(shū)面答復(fù)。在去年8月的會(huì)議上，我國(guó)重申盡快加入GPA的立場(chǎng)從未改變，始終積極與締約方談判并保持積極的意見(jiàn)交流。希望所有締約方考慮到中國(guó)的實(shí)際情況和市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)模，以及中國(guó)加入GPA的積極影響，與中國(guó)攜手同行。

2024年10月9日至10日，世界貿(mào)易組織在瑞士日內(nèi)瓦舉行了2024年第三次政府采購(gòu)委員會(huì)全體會(huì)議。會(huì)上重點(diǎn)討論了GPA新成員加入進(jìn)展并通報(bào)現(xiàn)有成員執(zhí)行情況。在會(huì)議期間，中方就加入GPA談判問(wèn)題與美國(guó)、歐盟等方進(jìn)行磋商，并在會(huì)上通報(bào)了中國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)法律修訂、全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等進(jìn)展情況。

2024年11月，東帝汶首次以GPA觀察員身份參加世界貿(mào)易組織會(huì)議。據(jù)悉，東帝汶于2024年8月30日加入世界貿(mào)易組織。當(dāng)時(shí)，其承諾會(huì)以觀察員身份加入政府采購(gòu)委員會(huì)，并在加入世界貿(mào)易組織后一年內(nèi)提交加入GPA的申請(qǐng)和覆蓋范圍提議。

規(guī)范采購(gòu)數(shù)據(jù)

國(guó)際上的普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，透明度要求和數(shù)字解決方案的實(shí)施產(chǎn)生了由采購(gòu)人和供應(yīng)商提交的大量數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)只有在實(shí)際使用時(shí)才具有價(jià)值。公共采購(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要對(duì)公共采購(gòu)數(shù)據(jù)治理進(jìn)行投資，以確保其在整個(gè)公共采購(gòu)系統(tǒng)中的有效管理、共享和使用。

2024年6月，世界貿(mào)易組織升級(jí)了在線政府采購(gòu)貿(mào)易平臺(tái)（e-GPA Gateway，以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)），為參與GPA的各方提供了更具用戶友好型的信息訪問(wèn)途徑。改版后的平臺(tái)增加了參與GPA的世界貿(mào)易組織成員就有關(guān)承諾和采購(gòu)制度的更多信息。同時(shí)，平臺(tái)還新增和改進(jìn)了五項(xiàng)功能：一是提供瀏覽各方市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的工具；二是提供關(guān)于各GPA締約方設(shè)定的公共合同授予門檻的分析和報(bào)告工具；三是允許用戶搜索特定GPA締約方及其所涵蓋的采購(gòu)實(shí)體、商品和服務(wù)的信息；四是用戶可以查看GPA締約方承諾范圍的變化，并比較不同版本的范圍信息；五是改進(jìn)了對(duì)當(dāng)前獲得采購(gòu)機(jī)會(huì)、適用的國(guó)家立法和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及GPA締約方發(fā)布媒介通知的信息訪問(wèn)途徑。

歐盟認(rèn)為，公共采購(gòu)數(shù)據(jù)往往分散在幾個(gè)系統(tǒng)中，以不同的格式提供，不易為決策所用，且質(zhì)量往往很低。合理處理公共采購(gòu)數(shù)據(jù)，對(duì)提高透明度、減少腐敗和提高資金使用效益具有重要作用。為此，歐盟實(shí)施了歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并發(fā)布了《數(shù)據(jù)治理法》，為公共部門設(shè)定了具體的技術(shù)要求，確保數(shù)據(jù)被再次使用時(shí)的隱私和安全，旨在使私營(yíng)部門和公共部門能夠更好地處理、共享和再利用數(shù)據(jù)。例如，要求通過(guò)匿名化、偽匿名化或在安全環(huán)境中訪問(wèn)數(shù)據(jù)。

共謀發(fā)展機(jī)遇

數(shù)據(jù)顯示，公共采購(gòu)?fù)ǔＵ紘?guó)家GDP比重的10%至15%，這為全球供應(yīng)商提供了巨大市場(chǎng)。近年來(lái)，為推動(dòng)更多企業(yè)乘上國(guó)際公共采購(gòu)的“快車”，多方紛紛“各顯神通”。

比如，2024年11月5日至7日，財(cái)政部在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)舉辦2024年中國(guó)國(guó)際公共采購(gòu)論壇，論壇以“共享公共采購(gòu)市場(chǎng)的未來(lái)”為主題，財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉在論壇開(kāi)幕式上發(fā)表致辭。

據(jù)了解，中國(guó)國(guó)際公共采購(gòu)論壇是財(cái)政部主辦的公共采購(gòu)領(lǐng)域高級(jí)別論壇，已于2020年和2022年成功舉辦兩屆，為政府采購(gòu)監(jiān)管部門、中國(guó)企業(yè)和國(guó)際組織搭建了促進(jìn)共贏發(fā)展的合作交流平臺(tái)。此次論壇邀請(qǐng)了世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)、紅十字國(guó)際委員會(huì)等國(guó)際組織和世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)代表及采購(gòu)官員，有關(guān)中央單位和全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，以及相關(guān)商會(huì)和供應(yīng)商代表300余人參加。有關(guān)國(guó)際組織介紹了國(guó)際公共采購(gòu)最新趨勢(shì)和最佳實(shí)踐，與中國(guó)企業(yè)開(kāi)展了供需信息對(duì)接，中國(guó)企業(yè)代表分享了參與國(guó)際公共采購(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)。

談到國(guó)際公共采購(gòu)，不得不提到覆蓋范圍廣泛的聯(lián)合國(guó)采購(gòu)。作為聯(lián)合國(guó)采購(gòu)領(lǐng)域最具權(quán)威、規(guī)格最高、專業(yè)性最強(qiáng)的旗艦會(huì)議，聯(lián)合國(guó)國(guó)際采購(gòu)研討會(huì)去年首次在中國(guó)舉辦。來(lái)自16家聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的50名高級(jí)別采購(gòu)官員和代表，以及境內(nèi)外200余家供應(yīng)商代表齊聚一堂，共同開(kāi)拓國(guó)際公共采購(gòu)“新藍(lán)?！?。

為幫助中國(guó)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，寧波市人民政府、寧波市貿(mào)促會(huì)將研討會(huì)設(shè)置了多個(gè)環(huán)節(jié)，包括開(kāi)幕式、合作項(xiàng)目啟動(dòng)儀式、聯(lián)合國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)主旨發(fā)言、互動(dòng)討論以及供應(yīng)商與采購(gòu)官員一對(duì)一（多）的分組會(huì)議。

全生命周期數(shù)字化

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織）正在嘗試建立端到端的公共采購(gòu)全生命周期數(shù)字化。這是指以數(shù)字格式覆蓋公共采購(gòu)程序整個(gè)生命周期的系統(tǒng)，并涉及從開(kāi)始到結(jié)束的綜合視圖，包括從準(zhǔn)備、規(guī)劃到最終支付的所有階段。

經(jīng)合組織表示，這種端到端的方法對(duì)于問(wèn)責(zé)制和透明度，以及與合同履行和公共支出的更廣泛成果建立聯(lián)系至關(guān)重要。該方法以用戶為中心，重點(diǎn)關(guān)注用戶及其需求，而不是技術(shù)。通過(guò)了解和滿足訂約當(dāng)局、中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和其他用戶的需求，戰(zhàn)略性地采用數(shù)據(jù)和使用數(shù)字工具，以重新思考現(xiàn)有流程和程序。

經(jīng)合組織認(rèn)為，不僅要將現(xiàn)有的模擬流程數(shù)字化或者升級(jí)技術(shù)，而且必須重新審視文化和實(shí)踐。用戶的見(jiàn)解和要求以及數(shù)據(jù)輸入為轉(zhuǎn)化過(guò)程提供信息。換言之，需要理解和響應(yīng)用戶需求，整合他們的反饋，讓他們參與轉(zhuǎn)型過(guò)程，并定制數(shù)字解決方案來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。

目前，歐盟實(shí)施了多項(xiàng)計(jì)劃，旨在通過(guò)數(shù)字技術(shù)重新思考公共采購(gòu)全生命周期。例如，《歐盟公共采購(gòu)指令》規(guī)定了采購(gòu)程序的組織規(guī)則，并公布了歐盟限額以上公共合同生成的數(shù)據(jù)。地方、地區(qū)和國(guó)家一級(jí)的公共采購(gòu)者必須根據(jù)歐盟出版局所提供的技術(shù)規(guī)范，在《每日招標(biāo)》上公布?xì)W盟限額以上采購(gòu)活動(dòng)的通知和授標(biāo)信息。然而，公布義務(wù)目前并不涵蓋整個(gè)采購(gòu)周期，特別是招標(biāo)后階段。

歐盟委員會(huì)還制定了歐洲單一采購(gòu)文件（The European Single Procurement Document，以下簡(jiǎn)稱ESPD），即企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、能力和公共采購(gòu)程序適用性的單一自我申報(bào)表格。ESPD以所有歐盟語(yǔ)言的形式提供，并被看作是符合排除標(biāo)準(zhǔn)（如刑事定罪、嚴(yán)重的職業(yè)不當(dāng)行為）和選擇標(biāo)準(zhǔn)（財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力）的初步證明。換言之，投標(biāo)人不再需要提供完整的證明材料或表格。一般而言，只有中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須提交全套基礎(chǔ)文件（除非需要驗(yàn)證其他參與者的特定文件，以確保程序的正確進(jìn)行）。

2024年10月，世界銀行聯(lián)合其他多邊開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布了一份聲明稱，要致力于將可持續(xù)采購(gòu)納入其發(fā)展業(yè)務(wù)。多邊開(kāi)發(fā)銀行還承諾，將與伙伴國(guó)家合作，實(shí)施國(guó)家一級(jí)改革，以便將可持續(xù)性納入國(guó)內(nèi)采購(gòu)活動(dòng)。

據(jù)了解，合作將圍繞以下方面開(kāi)展：一是提高認(rèn)識(shí)，重視伙伴關(guān)系；二是建立共同渠道，明確協(xié)調(diào)方式；三是聚焦伙伴國(guó)家的培訓(xùn)和發(fā)展；四是關(guān)注監(jiān)管和溝通。

聚焦性別平等

2024年6月，在世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)委員會(huì)會(huì)議上，國(guó)際貿(mào)易中心（the International Trade Centre，以下簡(jiǎn)稱ITC）副執(zhí)行主任多蘿西·騰博發(fā)表講話。她表示，作為該委員會(huì)的國(guó)際觀察員組織之一，呼吁GPA的締約方和觀察員支持其發(fā)起的旨在提高女性企業(yè)家在政府采購(gòu)中參與度的全球運(yùn)動(dòng)。

多蘿西·騰博表示，目前全球只有1%的公共采購(gòu)合同流向女性領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)，但促進(jìn)性別平等的公共采購(gòu)的確能夠帶來(lái)具體且惠及人民生活的變化。ITC與聯(lián)合國(guó)婦女署共同發(fā)起的這項(xiàng)全球運(yùn)動(dòng)，旨在幫助女性企業(yè)家克服在競(jìng)標(biāo)政府合同時(shí)所面臨的困難，包括復(fù)雜的程序、融資限制以及信息和網(wǎng)絡(luò)的匱乏等。同時(shí)，她還稱贊了GPA的歷史性意義，稱GPA除了致力于開(kāi)放公共采購(gòu)市場(chǎng)外，還確保了招標(biāo)程序的公平、透明和公開(kāi)，是一項(xiàng)重視善治的創(chuàng)新協(xié)議。

世界貿(mào)易組織副總干事喬安娜·希爾也強(qiáng)調(diào)了ITC在增強(qiáng)婦女和小企業(yè)能力方面的參與度。她認(rèn)為，將促進(jìn)性別平等的采購(gòu)政策與貿(mào)易自由化相結(jié)合，不僅為女性領(lǐng)導(dǎo)的小企業(yè)創(chuàng)造在國(guó)際上贏得公共合同的機(jī)會(huì)，而且還促使其能夠從國(guó)內(nèi)開(kāi)放的市場(chǎng)中獲益，甚至有可能成為國(guó)際供應(yīng)商的分包商。

此外，ITC與聯(lián)合國(guó)婦女署共同發(fā)起的這項(xiàng)倡議，被視為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)關(guān)于性別平等的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有力舉措。喬安娜·希爾強(qiáng)調(diào)，GPA等國(guó)際協(xié)定應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)放貿(mào)易，從而促進(jìn)和加速婦女及其領(lǐng)導(dǎo)的小型企業(yè)融入政府的供應(yīng)商基地。她認(rèn)為，此類倡議在轉(zhuǎn)化貿(mào)易機(jī)會(huì)為女性及其家庭和社區(qū)的切實(shí)利益方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

實(shí)際上，為積極響應(yīng)世界銀行新?tīng)I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，我國(guó)也在積極推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的性別平等。例如，海南省要求在海南省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布合同公告時(shí)，除發(fā)布現(xiàn)有內(nèi)容外，還需同步發(fā)布中標(biāo)供應(yīng)商法定代表人的姓名及性別。福建省要求政府采購(gòu)當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)，將供應(yīng)商性別設(shè)置為必填項(xiàng)。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。