全國統一大市場背景下政府采購專家評審機制亟須改革

【政采助力全國統一大市場建設】

全國統一大市場背景下政府采購專家評審機制亟須改革

■ 蔡國亮

政府采購市場作為公共資源交易市場的重要組成部分，也是全國統一大市場的有機組成部分。而政府采購專家評審機制是整個政府采購業(yè)務體系中的關鍵環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。筆者認為，現行政府采購專家評審機制中出現的一些問題與全國統一大市場發(fā)展方向并不一致，值得深入研討。

政府采購專家評審管理運行機制概況

眾所周知，政府采購專家評審機制關系到項目的評審質量、項目建設成敗、財政資金的使用效益，以及市場競爭的公平與否。因此，專家評審業(yè)務管理體制及運行機制是政府采購各參與方的關切點。

在筆者看來，政府采購評審機制的建立，離不開評審專家的支持和專家?guī)斓慕ㄔO管理。多年來，我國政府采購形成了評審專家入庫審核、抽取使用、規(guī)則培訓、監(jiān)督管理、動態(tài)更新等一系列專家管理機制，促進了政府采購事業(yè)發(fā)展，對政府采購活動的公平公正也起到了積極的推動作用。

然而，由于評審專家在政府采購活動中處于第三方裁判的地位，在評標過程中所暴露出的各種問題，在一定程度上影響了政府采購市場的公平競爭，阻礙了政府采購統一大市場的建設和發(fā)展。

現行評審專家運行機制中存在的問題

——管理制度不夠完善。一是由于歷史的原因，公共資源交易系統和政府采購領域都有自己的專家管理法規(guī)，專家管理規(guī)范標準不一致，導致在執(zhí)行過程中難免會出現問題。二是在政府采購領域，評審專家管理制度既有國家層面的法律和部門規(guī)章，也有地方性法規(guī)，但仍存在一些模糊地帶。比如，當評標委員會成員意見不一致時，應按照少數服從多數的原則處理，但當“真理掌握在少數人手里”時怎么辦？三是遠程異地評標管理法規(guī)有待規(guī)范。近年來，遠程異地評標可謂如火如荼，成為推動政府采購領域建設全國統一大市場的重要內容。隨之出現的新專家評審方式，卻缺少完善的管理法規(guī)對其加以規(guī)范。

——專家素質參差不齊。實踐中，有些評審專家的評標結果與項目招標需求并不相符。究其原因，除了招標文件編制不完善外，評審專家專業(yè)素質參差不齊也是問題。一是專家入庫標準難以統一。當前，我國各地政府采購專家入庫標準不盡一致，對“同等專業(yè)水平”的把握各異。而政府采購品目中有不少專業(yè)尚未納入職稱評審序列，不能統一按照“職稱”的標準來遴選專家，難免會出現專家入庫標準的偏差。二是專家個人專業(yè)素質和職業(yè)操守差異較大。實踐中，部分專家在參加項目評審后發(fā)現所評項目與自己的專業(yè)領域并不一致，但不想“傷面子”或者不想損失評審費，便選擇不主動退出項目評審，而是以“濫竽充數”的方式繼續(xù)評標，嚴重影響了項目評標效果。

——不同行業(yè)專業(yè)人才數量失衡。由于各區(qū)域專業(yè)人才分布不均勻，一些行業(yè)出現了政府采購項目較多，但入庫專家人數較少的情況。從實際情況看，專家?guī)熘薪ㄖこ填?、電子信息類、會計類、法律類、經濟類等專業(yè)人才相對較多，專家質量水平較高，完全能滿足評審需求。而高、精、尖產業(yè)技術類和一些偏門冷門業(yè)務的專業(yè)人才較少，難以滿足評審需要。還有一些技術要求低或準入門檻低的行業(yè)，沒有高級、中級人才職稱考評，這類項目同樣缺少評審專家，如保險、汽車維修服務、酒店服務、保安服務等。

——部分專家紀律和規(guī)則意識淡薄。評審專家由于擁有獨立評審權，在政府采購活動中處于較為特殊的地位。有的評審專家不接受規(guī)定約束，甚至公然違反評標紀律。比如，遲到后請假、攜帶多部手機進入評標現場、在廁所與外界通話、肆意發(fā)表傾向性意見、不執(zhí)行回避制度、評審打分畸高畸低、故意拖延評標時間等。更有甚者不服從現場管理，在評標現場與管理人員或其他專家爭吵，嚴重擾亂了評審秩序。由于部分評審專家不守紀律，未按照評審規(guī)則進行評審，導致了質疑和投訴量增加。

——一些專家不落實政府采購政策。為推進中小企業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境，政府采購領域出臺了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。但部分評審專家在評審過程中，由于對當地企業(yè)的經營情況較為熟悉，或者出于某種考慮，往往給當地投標人評高分使其中標，而外地投標人中標率則很低。

——少數專家出現違法違規(guī)行為。一些評審專家利用手中的評審權肆意尋租撈錢。比如，利用社交平臺，在長期積累形成的專家群中使用密語接頭，再私下勾兌。可以說，專家利用評標定標權尋租謀利的案例，在近年來的公開報道中屢見不鮮，需要嚴肅查處。

評審專家管理改革對策探討

政府采購市場公平公正的競爭秩序，依賴于良好的專家評審制度和優(yōu)質的評審專家隊伍。對比當前政府采購專家評審機制中存在的問題和國家關于建設全國統一大市場政策的內在要求，筆者認為，應從以下幾方面入手，對現行政府采購專家評審機制進行改革。

——加強紀律和思想教育，提高評審專家對全國統一大市場戰(zhàn)略的認識。構建全國統一大市場，是統籌推進國內經濟大循環(huán)，促進經濟社會高質量發(fā)展的重要步驟。政府采購市場作為全國統一大市場的重要組成部分，應當為建設規(guī)范高效的全國統一大市場作出示范。

筆者認為，政府采購市場能否成為全國統一大市場建設的模范，關鍵看政府采購專家評審機制和評審專家發(fā)揮了何種作用。好的專家評審機制，能夠維護市場競爭的公平公正；而不好的專家評審機制和專業(yè)素質低的專家所發(fā)揮的作用卻恰恰相反，只會破壞市場競爭秩序，浪費財政資金。

換言之，專家的違法行為，會促使供應商改變競爭方向，不再努力研究如何提高生產技術、優(yōu)化工藝、降低成本、提高質量來獲取市場競爭優(yōu)勢，轉而集中精力在項目招投標環(huán)節(jié)，想方設法拉攏評審專家，使劣質產品和服務中標，導致“劣幣驅逐良幣”。因此，必須對評審專家加強教育整治，促使其不斷提高思想境界，自覺維護政府采購市場的公平公正。

——強化市場發(fā)展導向，不斷完善政府采購專家評審管理法規(guī)。在當前建設全國統一大市場的形勢下，政府采購市場必將突破地區(qū)和行業(yè)障礙。與此同時，政府采購市場管理法規(guī)包括專家評審管理法規(guī)也應進一步配套調整。評審專家除了在政府采購項目評審方面要發(fā)揮作用，在政府重大項目建設的咨詢方面也應有所作為。

此外，就現行的專家評審管理制度來看，還需進一步細化。比如，在專家評標討論方面，為防止評審專家在討論過程中“夾帶私貨”，有必要對現場討論進行嚴格細致的規(guī)定。在專家紀律執(zhí)行方面，若評審專家不遵守或防礙現場評審秩序，只是將該行為記錄下來，并報其主管部門處理，顯得較為“軟弱”和“滯后”，不能維持評審現場的嚴肅性。筆者認為，在提醒無效的情況下，應當采取一定的強制措施來維持評審現場秩序。

——采取有效措施，促使專家?guī)旖ㄔO管理與統一大市場建設相適應。在全國范圍選聘專家，打破專家的區(qū)域性限制。建立科學的評審專業(yè)品目體系，選擇專業(yè)優(yōu)質的專家入庫。評審專業(yè)品目體系應在財政部發(fā)布的預算項目專業(yè)品目的基礎上，根據實際情況整合而成。筆者認為，評審品目體系越科學，專家入庫標準就把握得越好，專家質量就越高，專業(yè)匹配也就越精準。

要滿足政府采購統一大市場的需要，評審專家?guī)斓膶I(yè)品目越齊全越好，評審專家數量越充足越好。因此，還要擴大評審專家?guī)斓娜萘?，?yōu)化專家數量結構。制定全國統一的政府采購需求標準、交易規(guī)則和專家評審管理制度，由富有專業(yè)精神和職業(yè)操守的專家評標。

——多維度創(chuàng)新思路，建立對專家評審的全過程多層次監(jiān)管體系。嚴格專家入庫審核，加強在庫專家的動態(tài)管理，隨時將不合格的專家清除出庫。加強專家評審現場管理，嚴肅評標紀律，對政府采購參加人的不合法行為隨時迅速處理。加強專家評審質量檢查，嚴肅查處違規(guī)行為。加快建立專家履職評價制度，推進相關方履職互評，形成管理閉環(huán)。暢通專家違規(guī)舉報渠道，引入社會和市場監(jiān)督機制，及時嚴肅查辦案件。協同紀檢、監(jiān)察和審計部門，開展多部門聯合調查執(zhí)法。

——充分利用信息化手段，建設統一的評審專家?guī)?。利用信息技術，建設幾個專業(yè)化程度較高、人數較多的專家?guī)欤浞职l(fā)揮大型專家?guī)斓募夹g和資源優(yōu)勢，降低評審專家被“小圈子化”的可能性。按照統一的標準，建設專業(yè)程度高、管理功能大的專家?guī)旃芾硐到y。推動各地區(qū)建設高水平電子評標系統，并與全國統一專家?guī)鞂?。強化專家?guī)毂O(jiān)管功能，實現對專家?guī)旌蛯＜倚袨榈母咝ПO(jiān)管。

——積極優(yōu)化遠程異地評標體系，促進全國政府采購統一大市場的發(fā)展。遠程異地評標的作用不僅僅是便利評標這么簡單，在建設全國統一政府采購大市場方面更有深遠的意義。如果能將一省或多省的政府采購業(yè)務，統一到相應的專業(yè)化運營、高水平管理的電子評標平臺上來，執(zhí)行統一的管理標準和監(jiān)管機制，并對接和使用統一的政府采購專家?guī)?，在全國范圍內實施項目電子化遠程異地評標，那么將有利于解決目前在評審機制中出現的諸多問題，政府采購統一大市場建設也就邁出了一大步。

然而，目前我國遠程異地評標建設還處于發(fā)展階段，對于異地評審過程中可能出現的各種問題和解決方法還有待積累經驗。對于專家的選取使用、遠程監(jiān)管、酬勞發(fā)放、違規(guī)行為的調查和處罰等，還缺乏科學統一的管理規(guī)定。因此，遠程異地評審方式的規(guī)范運行還需要繼續(xù)探索。

——重新界定評審專家的權責范圍，改革現行政府采購專家評審機制。在現行政府采購專家評審制度和運行機制中，評審專家擁有項目的評審權和定標權，但所負擔的責任卻較小。他們往往將造成評標失誤的后果推卸給自己專業(yè)認知不足或其他緣由，以求免責。這種權利大而責任小、追責機制過于寬容的專家評審制度，在一定程度上造成了專家在評審過程中問題頻發(fā)。因此，應當對專家評審制度進行改革，重新劃分專家的權利和責任，進一步落實采購人主體責任。

筆者認為，應將項目的定標權交回給采購人，取消專家的定標權，將專家的業(yè)務重點轉向提供專業(yè)化的咨詢意見、技術支持和市場信息等。如此一來，將會大大削弱評審專家的裁判權，改變評審專家權責不對等的狀態(tài)，解決政府采購專家評審機制中存在的問題，更有利于促進政府采購統一大市場的發(fā)展。

（作者單位：深圳市財政局）

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