從根本上解決政府采購異常低價

【規(guī)制異常低價評審】

從根本上解決政府采購異常低價

■ 宋軍

近日，財政部印發(fā)了《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作。筆者認為，這是落實黨的二十屆三中全會精神和2024年中央經(jīng)濟工作會議精神的具體舉措。

長期以來，政府采購市場異常低價、以次充好等問題，頗受詬病?！锻ㄖ氛轻槍@些問題，為政府采購活動提供規(guī)范遵循，也為防止“內(nèi)卷式”惡性競爭，優(yōu)化營商環(huán)境提供制度保障。

雖然《通知》要求是在特定區(qū)域試點，但筆者認為，其他地方可以依據(jù)《通知》的主要精神和要求，并結(jié)合自身實際以及大數(shù)據(jù)運用的程度來進行適當?shù)奶剿鳌?/p>

科學制定采購需求和細化采購預算是前提

在筆者看來，防范異常低價，最為核心的是采購人。只要采購人把握住科學制定采購需求和細化采購預算的關(guān)口，就能起到事半功倍的效果。

對于采購需求的制定問題，《政府采購需求管理辦法》已有明確的要求，而采購需求標準又是關(guān)鍵。對于通用類采購項目的需求標準，目前財政部會同有關(guān)部委出臺了一批，如計算機領(lǐng)域的七個標準等。但如果各地都等財政部來制定出臺，可能會出現(xiàn)有些項目標準還沒有全部出臺，已出臺的項目標準又需要重新修訂的情形。因此，筆者認為，需要組織力量加快采購需求標準的制定，特別是集中采購目錄內(nèi)采購項目的需求標準，為構(gòu)建全國統(tǒng)一政府采購大市場打下基礎(chǔ)。

至于細化采購預算，并不是指申報部門預算時的預算，畢竟采購項目實施的時間與申報部門預算的時間有一個時間差。在采購項目實施時細化預算，有利于采購項目預算更貼近市場價格。另外，細化采購預算應(yīng)重在“細化”上，這是因為當初在編制部門預算時，只是粗略預算。

明確異常低價的判斷標準是基礎(chǔ)

目前，《通知》規(guī)定評審委員會可對四種異常低價情形啟動審查程序，但小有遺憾的是，并未區(qū)分采購對象。其實在實際操作中，貨物和服務(wù)的異常低價情形是不一樣的。即使同樣是服務(wù)類采購項目，其判斷異常低價的標準也不一樣。比如，對于車輛維修，雖然它屬于服務(wù)類，但更多的是車輛零配件。對于正廠（原廠）的正品車輛零配件，如果某供應(yīng)商的車輛零配件報價低于平均報價的15%，都有可能是異常低價或非正品。還有一些保險項目，也是如此。

筆者認為，對于服務(wù)類采購項目，《通知》中判斷異常低價的標準不可一概而論。比如，對于軟件開發(fā)服務(wù)，如果供應(yīng)商有已成熟使用的軟件且不需要新開發(fā)的，其報價可能會很低。這是因為軟件開發(fā)是一種特殊的服務(wù)，它既有時效性，又有針對性，還具有重復性。當某軟件一次性收回成本后，稍加修改，便可以變成另一種產(chǎn)品，再次賣出。此時，該軟件賣出所得就是完全的純利潤、凈收入了。

逐步推行全壽命周期成本預算是根本

績效預算要求“花錢必問效、無效必追責”。對于政府采購而言，采購人任何一次購買行為都要進行科學預算。為此，財政部曾多次提到，鼓勵采購人引入全生命周期成本，并進行全生命周期成本預算。筆者認為，這完全是應(yīng)該的，但在現(xiàn)階段，應(yīng)一步一步來。除了在創(chuàng)新采購方式中，使用全生命周期成本概念外，采購人更容易接受全壽命周期成本概念。

產(chǎn)品的全生命周期成本有狹義和廣義之分。狹義的產(chǎn)品全生命周期成本是指，企業(yè)內(nèi)部及關(guān)聯(lián)方發(fā)生的由生產(chǎn)者負擔的成本，包括成本策劃、開發(fā)、設(shè)計、制造、營銷、物流等過程中的成本。廣義的產(chǎn)品全生命周期成本不僅包括上述生產(chǎn)者及其關(guān)聯(lián)方發(fā)生的成本，而且還包括消費者購入后所發(fā)生的使用成本、廢棄成本和處置成本等。如果從更廣義的角度來看產(chǎn)品的全生命周期成本，還包括社會責任成本。社會責任成本并不是一種單一成本，而是貫穿在產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、處理和回收等過程中的成本，主要是環(huán)境衛(wèi)生、污染處理所發(fā)生的成本支出。

從某種程度上講，對供應(yīng)商產(chǎn)品的策劃、開發(fā)、設(shè)計、制造、營銷、物流等過程中產(chǎn)生的成本，采購人是不用關(guān)心的。因為商品和服務(wù)的社會價值是由商品生產(chǎn)和服務(wù)提供過程中的社會必要勞動耗費決定的，所以采購人沒有必要關(guān)心個別（企業(yè)）的勞動時間和個別成本。即使要關(guān)心，也是社會必要勞動時間和社會平均成本。

那么，在這種邏輯下，采購人應(yīng)該對采購對象進行全壽命周期成本預算。所謂全壽命周期成本，是指消費者采購成本、購入后所發(fā)生的使用成本、廢棄成本和處置成本以及社會責任成本的總和。相較于全生命周期成本，全壽命周期成本不包括產(chǎn)品在策劃、開發(fā)、設(shè)計、制造、營銷、物流等過程中產(chǎn)生的成本。換言之，全壽命周期成本不是個別（企業(yè)）的勞動時間和個別成本。

因此，采購項目的全壽命周期成本預算=采購成本預算+（使用成本費用×使用壽命）+廢棄處置費用（包括社會責任成本）-殘值。

筆者認為，在現(xiàn)階段引入全壽命周期成本概念，更能準確、合理、科學、完整地反映我們所要達到的目的，即社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。現(xiàn)階段，采購人不可能了解產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)成本，再則這是商業(yè)秘密。

運用大數(shù)據(jù)和AI輔助評審是重要手段

我國政府采購制度改革已經(jīng)步入了“深水區(qū)”，政府采購預算編制也有20年了，特別是政府采購信息化建設(shè)也有10多年了。可以說，政府采購數(shù)據(jù)已經(jīng)積累到了一定的程度。因此，有必要在政府采購活動中充分運用大數(shù)據(jù)，讓“死”的數(shù)據(jù)“活”起來。筆者認為，運用大數(shù)據(jù)和AI輔助評審是解決異常低價的重要手段。

一方面，在預算編制中除了進行市場調(diào)研外，更應(yīng)該對已發(fā)生的采購項目預算、有效供應(yīng)商的平均報價、中標或成交供應(yīng)商的報價等數(shù)據(jù)進行分析，精準地確定采購項目預算或最高限價。在有充分數(shù)據(jù)支撐的情況下，還可以確定采購項目評審專家啟動“相對異常低價”判斷程序的建議參考值。

另一方面，在評審過程中，評審專家要充分利用大數(shù)據(jù)，對供應(yīng)商的投標或響應(yīng)報價進行分析。通過測算合理因數(shù)和非正常因數(shù)，推動價格回歸市場軌道，從而讓評審專家做出正常的判斷。

此外，隨著數(shù)據(jù)的積累和AI算法的進步，AI輔助評審是大勢所趨。目前，AI輔助評審已經(jīng)在包括供應(yīng)商響應(yīng)的IP地址、響應(yīng)文件查重、法人資格、企業(yè)資質(zhì)等方面有所體現(xiàn)。下一步，資格審查、符合性審查、商務(wù)要求評審等可全部交給AI完成。特別是對價格的評審，如果要求供應(yīng)商提供貨物的全壽命周期的使用費用來報價，則可以由AI進行計算與比對，從根本上科學地解決異常低價問題。

（作者單位：采招云數(shù)智化采購研究中心）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。