證明材料形式不符要求 是否還有證明效力

【案例看臺(tái)】

證明材料形式不符要求 是否還有證明效力

■ 溫朝文

案例回放

供應(yīng)商A公司對(duì)某印刷服務(wù)采購項(xiàng)目的資格審查結(jié)果有意見，認(rèn)為采購人對(duì)其不通過資格審查的結(jié)論錯(cuò)誤，向采購人B提出質(zhì)疑。采購人B答復(fù)稱：招標(biāo)文件要求供應(yīng)商需要提供其通過《印刷經(jīng)營許可證》網(wǎng)上年審合格的截屏圖作為資格證明材料，但A公司在其投標(biāo)文件中提供的并非是網(wǎng)上查詢截屏圖（沒有反映出網(wǎng)絡(luò)地址的電腦或者手機(jī)截屏圖），而是管理部門的年審合格文件截圖，A公司提供的截圖不符合招標(biāo)文件要求，不予其通過資格審查正確。A公司對(duì)此答復(fù)不滿意，向財(cái)政局提起投訴。A公司投訴稱：網(wǎng)上截屏圖與文件截圖僅是形式上的區(qū)別，但都能證明A公司已經(jīng)年審合格。同時(shí)認(rèn)為，招標(biāo)文件要求的所謂年審合格是過時(shí)的要求，已經(jīng)被修訂后的法規(guī)改為年度報(bào)告和公示，不存在年審的問題，招標(biāo)文件的要求違法。

財(cái)政局經(jīng)審查認(rèn)定以下投訴事實(shí)：A公司提供的證明材料的確不符合招標(biāo)文件要求。招標(biāo)文件要求：以《印刷經(jīng)營許可證》網(wǎng)上年審合格截屏圖作為資格證明材料。A公司投標(biāo)文件提供的是在網(wǎng)上下載的某省行政管理部門紅頭文件全文，證明不了是截屏圖。招標(biāo)文件所要求的年審合格制度已經(jīng)被新的法規(guī)取代，改為年度報(bào)告和公示制度，不存在《印刷經(jīng)營許可證》年審合格與否的問題。

問題引出

投標(biāo)證明材料僅是形式上不符合招標(biāo)文件要求，是否為無效材料？招標(biāo)文件的要求已經(jīng)被相關(guān)法規(guī)修改的，該如何處理？

案例分析

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條及《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，采購人依法應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)供應(yīng)商具備《印刷經(jīng)營許可證》的資格條件。

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)，以下簡稱38號(hào)文），采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。在本案例中，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供《印刷經(jīng)營許可證》網(wǎng)上年審合格截屏圖，目的是證明投標(biāo)人已經(jīng)按照法規(guī)要求報(bào)送年度報(bào)告，并且管理部門已經(jīng)將企業(yè)年度報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公示。筆者認(rèn)為，相關(guān)證明材料可以是網(wǎng)絡(luò)上查詢的結(jié)果截圖，也可以是管理部門相關(guān)文件復(fù)印件或者網(wǎng)絡(luò)下載截圖等。而招標(biāo)文件對(duì)證明材料的形式要求必須是網(wǎng)上截屏圖，然而網(wǎng)上截屏圖是手機(jī)截圖還是電腦截屏圖，是全屏截圖還是部分截屏，招標(biāo)文件也沒有具體要求。筆者認(rèn)為，招標(biāo)文件對(duì)此的要求應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是不合理、不明確、過分苛刻的要求，不僅限制了投標(biāo)人投標(biāo)，而且違反38號(hào)文的規(guī)定。

38號(hào)文規(guī)定，對(duì)于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。在本案中，招標(biāo)文件所要求的《印刷經(jīng)營許可證》網(wǎng)上年審合格信息是采購人明知可以在管理部門官方網(wǎng)站查詢到的信息，按照38號(hào)文的規(guī)定不得要求投標(biāo)人提供，但是，招標(biāo)文件仍然要求投標(biāo)人提供網(wǎng)上年審合格截屏圖作為資格證明材料，此要求明顯違反了前述規(guī)定。

基于上述事實(shí)和理由，筆者認(rèn)為，應(yīng)認(rèn)定采購人對(duì)A公司的資格審查有誤，不應(yīng)當(dāng)以形式不合理為由否定A公司的投標(biāo)資格。

另外，修訂后的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》明確印刷行業(yè)實(shí)行年度報(bào)告公示制度，其中第七條明確規(guī)定：“印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向出版行政部門報(bào)送年度報(bào)告和出版行政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將年度報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公示。”因此，招標(biāo)文件根據(jù)未修訂前《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》要求的年審合格，已經(jīng)被新修訂的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第七條取代，即年審合格是指企業(yè)報(bào)送年度報(bào)告和管理部門年度報(bào)告公示。招標(biāo)文件把年審合格證明材料作為資格性要求已經(jīng)沒有法律依據(jù)，投標(biāo)人不可能按照招標(biāo)文件的要求提供網(wǎng)上年審合格截屏圖來作為資格證明材料。同時(shí)，該招標(biāo)文件要求不得作為資格審查的依據(jù)。

綜上所述，雖然A公司提供的證明材料形式上不符合招標(biāo)文件的要求，但招標(biāo)文件要求提供網(wǎng)上年審合格截屏圖是違法無效的要求。同時(shí)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供此項(xiàng)材料本身及其形式要求均不符合38號(hào)文的規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為，此項(xiàng)目應(yīng)認(rèn)定招標(biāo)文件違法違規(guī)，責(zé)令采購人修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，該招標(biāo)文件要求雖然不合規(guī)不合理，但沒有潛在投標(biāo)人提出質(zhì)疑和投訴，潛在投標(biāo)人提交了投標(biāo)文件參加投標(biāo)說明投標(biāo)人認(rèn)可該要求，即便不合理也得按照招標(biāo)文件執(zhí)行。筆者不贊同此說法。招標(biāo)文件合規(guī)合理是采購人編制招標(biāo)文件的基本要求，是其職責(zé)所在。判斷招標(biāo)文件是否合規(guī)合理不是以是否有潛在投標(biāo)人提出質(zhì)疑投訴為依據(jù)，潛在投標(biāo)人也沒有義務(wù)采用質(zhì)疑投訴方式來保證采購人編制的招標(biāo)文件合規(guī)合理，這也反映采購人應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。

（作者單位：江西省贛州市石城縣財(cái)政局）

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件……（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》

第十七條 參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料……（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。

《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》

第七條 印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向出版行政部門報(bào)送年度報(bào)告。出版行政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將年度報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公示。

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》

三、加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理。優(yōu)化采購活動(dòng)辦事程序。對(duì)于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標(biāo)、談判等。對(duì)于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對(duì)外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。細(xì)化采購活動(dòng)執(zhí)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。

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