投標(biāo)價能否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)

【來自實(shí)踐】

投標(biāo)價能否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)

■ 陳文清

某市口腔醫(yī)院物業(yè)服務(wù)采購項(xiàng)目，采用競爭性磋商方式采購，項(xiàng)目預(yù)算金額為130萬元。2023年11月23日該項(xiàng)目發(fā)布采購公告，11月27日發(fā)布更正公告（第一次），12月12日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，A公司以68.88萬元中標(biāo)。12月27日，B公司向市財政局提起投訴，投訴事項(xiàng)為：A公司中標(biāo)價低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)判定其投標(biāo)無效。

B公司投訴理由為：該項(xiàng)目所在市2023年最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1970元/月/人。按省政府公布的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率計算的基本養(yǎng)老保險（單位繳納部分的下限）651.36元/月/人，基本醫(yī)療保險471.02元/月/人，失業(yè)保險21.81元/月/人，工傷保險（單位繳納部分的下限）44.78元/月/人，社保小計1188.97元/月/人。最低工資加社保合計3158.97元/月/人。

該項(xiàng)目采購需求包括12個崗位19人，按19人計算，該項(xiàng)目年度最低人力成本為72.02萬元，A公司中標(biāo)價68.88萬元低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)判定其投標(biāo)無效。

2024年2月6日，市財政局發(fā)布《投訴處理決定書》，認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令采購人重新開展采購活動。

2024年3月4日，采購人重新采購,發(fā)布經(jīng)修改后的《競爭性磋商公告》；3月27日，發(fā)布該項(xiàng)目《成交公告》,相關(guān)內(nèi)容包括：預(yù)算金額130萬元，據(jù)實(shí)結(jié)算；本項(xiàng)目僅對服務(wù)管理費(fèi)進(jìn)行報價，成交金額148元/人/月。

2024年8月30日，采購人發(fā)布《政府采購合同公告》，相關(guān)條款如下：服務(wù)費(fèi)用及支付方式——本項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)用不超過1300000元/年，由以下組成：1.人工成本：據(jù)實(shí)結(jié)算；2.服務(wù)管理費(fèi)：148元/人/月。上述費(fèi)用已包含應(yīng)納稅等所有費(fèi)用，甲方無須再向乙方支付任何其他費(fèi)用。

該項(xiàng)目重新招標(biāo)時，采購預(yù)算130萬元沒變，報價方式修改為：不再要求供應(yīng)商報出一個總價，僅對服務(wù)管理費(fèi)進(jìn)行限價和報價，最高限價200元/人/月，超過最高限價的報價無效。

結(jié)算方式修改為：服務(wù)管理費(fèi)和人員工資以及供應(yīng)商代繳的社會保險采用每月實(shí)際用工結(jié)算制,采購人根據(jù)成交供應(yīng)商每月提供的實(shí)際用工人數(shù)薪資發(fā)放明細(xì)表和社會保險繳納清單發(fā)票，經(jīng)由采購人書面簽字確認(rèn)后按月?lián)?shí)結(jié)算。

重新招標(biāo)時,該項(xiàng)目通過改變供應(yīng)商報價方式，避開了最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題。

筆者認(rèn)為，供應(yīng)商報價低于按用工人數(shù)和最低工資、社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算的金額，不一定違反《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國社會保險法》。物業(yè)公司通常不止依靠某一個項(xiàng)目發(fā)展，有的公司物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目甚至多達(dá)幾十個；有的公司除了物業(yè)服務(wù)收入之外還有其他業(yè)務(wù)收入；有的公司還可以有營業(yè)外收入、投資性收入、財產(chǎn)性收入等，它的收入構(gòu)成往往是復(fù)雜的。

在構(gòu)成供應(yīng)商報價的勞動力成本構(gòu)成中，社保占的比例不低，但物業(yè)行業(yè)不一定所有員工都需要購買社保。比如：退休返聘人員、被征地農(nóng)民再就業(yè)人員、已經(jīng)有社保的退役士兵、企業(yè)改制內(nèi)退人員、提前退休人員等，這部分人員顯然不需要供應(yīng)商再為其購買社保，這也就降低了勞動力成本，支撐供應(yīng)商較低的報價。

況且，隨著機(jī)械設(shè)備的大量投入和人工智能的廣泛應(yīng)用，物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的綜合投入與人力資源成本的相關(guān)性已經(jīng)變得越來越不直接。比如停車場停車費(fèi)的收取，很多物業(yè)公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無人化、自動化，這方面的人力成本明顯降低。

筆者認(rèn)為，無論供應(yīng)商出于什么動機(jī)選擇報出較低價格，中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)項(xiàng)目能不能獲利，不獲利用什么發(fā)放工資、繳納社保，都屬于供應(yīng)商內(nèi)部的事，不宜在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)就認(rèn)定其投標(biāo)無效。如果沒有證據(jù)或線索能合理表明投標(biāo)人的報價有可能影響服務(wù)質(zhì)量或者不能誠信履約，那么，以供應(yīng)商報價低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)而認(rèn)定其投標(biāo)無效，則屬于變相“設(shè)定最低限價”的行為，壓縮了投標(biāo)人的報價區(qū)間，限制了價格競爭范圍,不利于節(jié)約財政資金，亦有違政府采購公平競爭的宗旨。反之，如果供應(yīng)商能夠證明其報價合理性，遵守勞動合同法等相關(guān)規(guī)定，在其報價較低的情況下依然按照不低于項(xiàng)目所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，并承諾可以按合同保質(zhì)保量履約，那就不應(yīng)當(dāng)否認(rèn)其中標(biāo)資格。

如果采購人還是對中標(biāo)供應(yīng)商不放心，為了督促其切實(shí)遵從《中華人民共和國勞動法》，筆者建議，也可以要求供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供包含如下內(nèi)容的《承諾函》：（1）投標(biāo)人已嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)（例如《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國勞動法》等）以及采購單位有關(guān)規(guī)章制度要求，依法確定員工上崗時間，按時足額發(fā)放員工工資、繳納保險、保障員工福利。若因供應(yīng)商未按規(guī)定及時發(fā)放工資，由此引發(fā)的用工勞務(wù)糾紛，采購人不承擔(dān)任何責(zé)任，所有責(zé)任由供應(yīng)商全部承擔(dān)。（2）供應(yīng)商所提供的人員為退休人員的，供應(yīng)商已負(fù)責(zé)為該類人員購買雇主責(zé)任保險，如因供應(yīng)商未及時購買雇主責(zé)任保險，造成的后果由供應(yīng)商承擔(dān)。（3）供應(yīng)商不得將派往采購人的人員同時派至其他單位。（4）成交供應(yīng)商安排為采購人工作的人員必須為專職人員，不得兼職等。

（作者單位：四川省內(nèi)江市東興區(qū)審計局）

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