“采得舒心也放心”

【聚焦網(wǎng)上商城新變化、新做法】

“采得舒心也放心”

——江蘇省鎮(zhèn)江市財(cái)政局創(chuàng)新“鎮(zhèn)好采”服務(wù)類網(wǎng)上商城工作紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 付娟

“‘鎮(zhèn)好采’對(duì)采購(gòu)人來說，就像服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目的‘淘寶’和‘京東’，明顯提高了采購(gòu)效率?！苯K省鎮(zhèn)江市人力資源社會(huì)保障信息中心政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人陶亮告訴記者，“鎮(zhèn)好采”作為財(cái)政部門統(tǒng)一推出的平臺(tái)，制度和流程都有保障，為普通采購(gòu)人提供了一個(gè)良好的采購(gòu)平臺(tái)。

近年來，江蘇省鎮(zhèn)江市財(cái)政局創(chuàng)新推出“鎮(zhèn)好采”服務(wù)類網(wǎng)上商城，開啟小額服務(wù)類政府采購(gòu)的“網(wǎng)購(gòu)”模式，精準(zhǔn)對(duì)接單位采購(gòu)需求，不斷激發(fā)中小企業(yè)市場(chǎng)主體活力，政府采購(gòu)政策效能和財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提升。

截至目前，“鎮(zhèn)好采”服務(wù)類網(wǎng)上商城先后推出3批17大類74個(gè)服務(wù)類品目，入駐供應(yīng)商6712家，累計(jì)完成交易超過22205筆，成交金額6.85億元，節(jié)約財(cái)政資金3390余萬元。

勇挑重?fù)?dān)接下試點(diǎn)任務(wù)

2023年，江蘇省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》“加快實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)’行動(dòng)，積極推動(dòng)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)和電子賣場(chǎng)建設(shè)”要求，著力打造政府采購(gòu)領(lǐng)域特色服務(wù)品牌。

“省廳需要選擇試點(diǎn)先看看成效，當(dāng)時(shí)，鎮(zhèn)江市財(cái)政局接下了這個(gè)創(chuàng)新任務(wù)。”江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處負(fù)責(zé)人說。

建設(shè)伊始，鎮(zhèn)江市財(cái)政局先后多次召開專題會(huì)議，就開發(fā)建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行研究部署，隨后廣泛調(diào)研論證、集智攻關(guān)。2023年8月1日，江蘇省內(nèi)首家分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱限額標(biāo)準(zhǔn)）以下服務(wù)類網(wǎng)上商城——“鎮(zhèn)好采”投入試運(yùn)行，鎮(zhèn)江市開啟了政府服務(wù)類項(xiàng)目“網(wǎng)購(gòu)”時(shí)代。從11月15日起，“鎮(zhèn)好采”陸續(xù)推出兩批11大類42個(gè)具體采購(gòu)品目，800余家供應(yīng)商進(jìn)駐商城，125家采購(gòu)人共實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)564項(xiàng)，涉及40個(gè)具體服務(wù)品目，累計(jì)成交金額達(dá)2600余萬元，節(jié)約財(cái)政資金80余萬元，資金節(jié)約率超3%，未接到任何質(zhì)疑。

“這項(xiàng)試點(diǎn)工作其實(shí)并不太好做，一是因?yàn)槎际窍揞~標(biāo)準(zhǔn)以下的非法定政府采購(gòu)項(xiàng)目，這些小型服務(wù)類項(xiàng)目占整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的90%，量多但采購(gòu)金額并不大；二是服務(wù)項(xiàng)目千差萬別，每類項(xiàng)目都要提供模板，工作繁瑣?！鄙鲜霾少?gòu)處負(fù)責(zé)人告訴記者，從“鎮(zhèn)好采”上線的結(jié)果來看，清晰的模板為采購(gòu)人提供了方便，統(tǒng)一的渠道和規(guī)范的流程為供應(yīng)商提供了公開競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。

“‘鎮(zhèn)好采’一年成交額大約5億元，節(jié)約資金7%左右。推及全省的話，預(yù)計(jì)一年成交金額能達(dá)到150億元—200億元。平臺(tái)的建立也為全省統(tǒng)一并逐步提高限額標(biāo)準(zhǔn)打下了基礎(chǔ)?！鄙鲜霾少?gòu)處負(fù)責(zé)人說。

在鎮(zhèn)江試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2024年1月，江蘇省財(cái)政廳明確在省級(jí)部署上線“蘇服采”服務(wù)類網(wǎng)上商城，同時(shí)鼓勵(lì)各地推廣運(yùn)用；2024年8月，江蘇省本級(jí)正式上線使用“蘇服采”。目前，“鎮(zhèn)好采”已接入到“蘇服采”平臺(tái)。

開啟小額服務(wù)類項(xiàng)目“網(wǎng)購(gòu)”體驗(yàn)

“點(diǎn)擊進(jìn)入‘鎮(zhèn)好采’，左上角就能看到17大類74個(gè)具體品目，讓采購(gòu)人輕松選擇采購(gòu)項(xiàng)目?！辨?zhèn)江市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處工作人員朱玉峰向記者介紹，在“鎮(zhèn)好采”服務(wù)類網(wǎng)上商城，采購(gòu)人省去了以往線下自行組織采購(gòu)時(shí)的繁瑣流程和步驟，利用平臺(tái)提供的系統(tǒng)模板，只填寫重要的采購(gòu)內(nèi)容、預(yù)算金額等，30分鐘就能完成公開比選項(xiàng)目組建、發(fā)布采購(gòu)需求，全程網(wǎng)上操作，方便快捷。

回憶起“鎮(zhèn)好采”上線之前的情景，朱玉峰用“壓力很大”形容。不僅要經(jīng)過大量走訪、調(diào)研，還要面對(duì)采購(gòu)人的疑問：“這也不屬于法定政府采購(gòu)，有必要這么麻煩嗎？”

限額標(biāo)準(zhǔn)以下服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)雖不納入政府采購(gòu)范圍，但其屬于政府實(shí)施的一種采購(gòu)行為，應(yīng)當(dāng)接受和執(zhí)行政府采購(gòu)行為的規(guī)范、財(cái)政預(yù)算支出的規(guī)定和單位采購(gòu)內(nèi)控制度的管理。

“采購(gòu)人在實(shí)施限額標(biāo)準(zhǔn)以下服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)，容易受多種因素影響，引發(fā)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。”鎮(zhèn)江市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)朱朝陽表示，“鎮(zhèn)好采”平臺(tái)建設(shè)之初，就確立了采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)需求模塊化、商家進(jìn)駐便捷化、采購(gòu)全程電子化、資金支付一體化、運(yùn)行監(jiān)管制度化的建設(shè)目標(biāo)。

試點(diǎn)以來，鎮(zhèn)江市財(cái)政局緊密結(jié)合限額標(biāo)準(zhǔn)以下服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)規(guī)律，從運(yùn)行效率高標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維保障高標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面，構(gòu)建形成以采購(gòu)人完整采購(gòu)活動(dòng)為主線，區(qū)分采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審人員等不同視角，通過權(quán)限分配、規(guī)則限制、信息流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)歸納、流程管控、運(yùn)維監(jiān)管等模塊，支持采供雙方全程在線操作，實(shí)現(xiàn)全流程可視化、智能化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的平臺(tái)建設(shè)框架。

“以往限額標(biāo)準(zhǔn)以下服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)組織難、實(shí)施難、管理難，很小的采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人也要請(qǐng)代理機(jī)構(gòu)，還不一定能找到適合的供應(yīng)商；而供應(yīng)商則‘到處找項(xiàng)目’，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢?！敝斐栒f。

為了方便采購(gòu)人，“鎮(zhèn)好采”結(jié)合采購(gòu)人采購(gòu)需求和采購(gòu)開支情況，設(shè)置公開比選、邀請(qǐng)比選和直選三種采購(gòu)方式，供采購(gòu)人按照預(yù)算管理規(guī)定和內(nèi)控制度自行選擇。同時(shí)，為了方便采購(gòu)人編制采購(gòu)需求，在3種采購(gòu)方式的基礎(chǔ)上設(shè)置綜合評(píng)分法和最低成交價(jià)法，制定配置相應(yīng)的采購(gòu)需求參考文本和指標(biāo)庫(kù)，滿足采購(gòu)人不同采購(gòu)項(xiàng)目的組建和采購(gòu)需求編制。

“在‘鎮(zhèn)好采’，采購(gòu)人采購(gòu)就像網(wǎng)購(gòu)一樣方便，因?yàn)槿鞒炭勺匪?，所以‘采得舒心也放心’。”朱朝陽表示?/p>

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“賦能加碼”

在“鎮(zhèn)好采”，所有的采購(gòu)信息公開透明、公告發(fā)布渠道通暢、采購(gòu)進(jìn)度隨時(shí)可查；采購(gòu)活動(dòng)全程網(wǎng)上操作，采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審人員根據(jù)采購(gòu)活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，通過不同系統(tǒng)通道進(jìn)入各自界面，相對(duì)獨(dú)立、避免干擾、快捷高效；采購(gòu)活動(dòng)信息全程留痕，便于監(jiān)管，可有效防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

“對(duì)采購(gòu)人來說，‘鎮(zhèn)好采’為采購(gòu)人提供了大量可選擇的供應(yīng)商，為采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的信息交流提供了很好的平臺(tái)。”陶亮表示，在采購(gòu)流程上，每個(gè)單位都有自己的內(nèi)控制度，規(guī)定不同，也造成了很多采購(gòu)信息不暢通、流程不一定規(guī)范。但在“鎮(zhèn)好采”，整個(gè)采購(gòu)流程統(tǒng)一規(guī)范，采購(gòu)人可以輕松購(gòu)買所需的服務(wù)，價(jià)格方面也存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，為采購(gòu)人提高了采購(gòu)質(zhì)效。

江蘇巍信項(xiàng)目管理有限公司經(jīng)理郭云告訴記者，“鎮(zhèn)好采”將所有服務(wù)類項(xiàng)目集中在一起，供應(yīng)商登錄平臺(tái)可快速響應(yīng)或了解項(xiàng)目信息，避免了供應(yīng)商每天安排專人到各單位網(wǎng)站“找項(xiàng)目”。在操作流程中，平臺(tái)每一步都有提醒界面，非常清晰。項(xiàng)目的響應(yīng)、比價(jià)、合同簽訂、履約評(píng)價(jià)、賬款支付都公開透明，供應(yīng)商的利益得到了很好的保障。除公開、透明、公正、方便外，供應(yīng)商的成交量也在平臺(tái)上得到展示，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展也很有幫助。

為保障供應(yīng)商高效響應(yīng)并參與采購(gòu)，“鎮(zhèn)好采”簡(jiǎn)化了進(jìn)駐上架流程，暢通信息獲取渠道，提供響應(yīng)參考模板。對(duì)供應(yīng)商來說，注冊(cè)進(jìn)駐零門檻、無歧視性條款，全程線上交易、電子簽章免費(fèi)配置，平臺(tái)交易不收取任何費(fèi)用。此外，平臺(tái)還設(shè)置專門面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，讓中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)底氣更足。截至目前，中小微企業(yè)合同金額達(dá)6.06億元，占總成交金額88.47%?！版?zhèn)好采”入駐供應(yīng)商中，鎮(zhèn)江市內(nèi)供應(yīng)商占比69.92%，省內(nèi)鎮(zhèn)江市以外供應(yīng)商占比20.84%，省外供應(yīng)商占比9.24%?！版?zhèn)好采”不斷吸引鎮(zhèn)江市外供應(yīng)商參與本地政府采購(gòu)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)得到良好體現(xiàn)。

在管理上，“鎮(zhèn)好采”區(qū)分參與采購(gòu)活動(dòng)主體不同身份類別，分別制定采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審人員守則，明確各類人員的職責(zé)，約束采購(gòu)行為；參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，從進(jìn)駐退出機(jī)制、交易流程規(guī)則、詢問質(zhì)疑處理、服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)行為處理5個(gè)方面，制定完善的平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則，確保平臺(tái)運(yùn)行有序、規(guī)范、高效。

“自上線運(yùn)行以來，‘鎮(zhèn)好采’系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)。從采購(gòu)體驗(yàn)來看，在有效降低采購(gòu)人采購(gòu)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，有效保證了供應(yīng)商的最大利益。對(duì)監(jiān)管部門來說，所有采購(gòu)過程有據(jù)可查、有數(shù)可溯，為及時(shí)修正不規(guī)范的采購(gòu)行為提供了清晰的事實(shí)依據(jù)，進(jìn)一步提高了監(jiān)管效率?！敝斐柋硎?。

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