《中小企業(yè)聲明函》常見填寫錯(cuò)誤

【實(shí)務(wù)探討】

《中小企業(yè)聲明函》常見填寫錯(cuò)誤

■ 沈德能

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是政府采購(gòu)法明確規(guī)定的政府采購(gòu)政策，《中小企業(yè)聲明函》是評(píng)定參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商或者貨物制造商是否為中小企業(yè)，是否享受中小企業(yè)扶持政策的證明。在某些采購(gòu)項(xiàng)目中，合法有效的《中小企業(yè)聲明函》直接決定供應(yīng)商是否符合采購(gòu)項(xiàng)目的資格條件或者是否中標(biāo)成交。由于《中小企業(yè)聲明函》隨中標(biāo)成交結(jié)果公開，如果中標(biāo)成交供應(yīng)商填寫《中小企業(yè)聲明函》錯(cuò)誤，就會(huì)被其他供應(yīng)商作為提出質(zhì)疑和提起投訴的事項(xiàng)。在實(shí)踐中，《中小企業(yè)聲明函》是引起供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的重災(zāi)區(qū)。

筆者發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商填寫《中小企業(yè)聲明函》有三個(gè)常見的錯(cuò)誤：一是所屬行業(yè)錯(cuò)誤；二是企業(yè)名稱錯(cuò)誤；三是劃型結(jié)果錯(cuò)誤。

——所屬行業(yè)填寫錯(cuò)誤。在《中小企業(yè)聲明函》模板中有一欄“采購(gòu)文件中明確的所屬行業(yè)”需要供應(yīng)商填寫。有些供應(yīng)商對(duì)政策不理解也不咨詢專業(yè)人士，而是按照企業(yè)在市場(chǎng)監(jiān)管局登記時(shí)的所屬行業(yè)填寫，不是按照采購(gòu)文件中明確的采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)來填寫，由此導(dǎo)致填寫錯(cuò)誤。如A公司在市場(chǎng)監(jiān)管局登記時(shí)的所屬行業(yè)為批發(fā)業(yè)，但采購(gòu)文件明確的所屬行業(yè)是工業(yè)，此時(shí)如果A公司《中小企業(yè)聲明函》“采購(gòu)文件中明確的所屬行業(yè)”填寫“批發(fā)業(yè)”就是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件前面的所屬行業(yè)正確填寫為“工業(yè)”。

——企業(yè)名稱填寫錯(cuò)誤。在貨物類政府采購(gòu)項(xiàng)目中，《中小企業(yè)聲明函》需要填寫制造商的企業(yè)名稱。在供應(yīng)商不是制造商或者投標(biāo)響應(yīng)的貨物是由多個(gè)貨物制造企業(yè)生產(chǎn)時(shí)，有些供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策不理解、不掌握就會(huì)出現(xiàn)填寫錯(cuò)誤，把參加投標(biāo)響應(yīng)供應(yīng)商的企業(yè)名稱誤作為制造商名稱填寫。如A公司是投標(biāo)供應(yīng)商，而投標(biāo)貨物是由B、C、D三家公司制造的，此時(shí)，在《中小企業(yè)聲明函》中需要填寫制造商的企業(yè)名稱，根據(jù)投標(biāo)貨物不同，應(yīng)分別填寫B(tài)、C、D公司，如果填寫A公司就是錯(cuò)誤的。

——?jiǎng)澬徒Y(jié)果填寫錯(cuò)誤。供應(yīng)商在填寫《中小企業(yè)聲明函》企業(yè)劃型時(shí)常見的錯(cuò)誤有：一是供應(yīng)商對(duì)所屬行業(yè)填寫錯(cuò)誤直接導(dǎo)致此欄的劃型結(jié)果錯(cuò)誤，比如，批發(fā)業(yè)和工業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)差別很大，如果行業(yè)填寫錯(cuò)誤，劃型結(jié)果就會(huì)填錯(cuò)。二是對(duì)劃型標(biāo)準(zhǔn)理解錯(cuò)誤，填寫此欄時(shí)也會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，工業(yè)的小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是“從業(yè)人員20人及以上，且營(yíng)業(yè)收入300萬元及以上的為小型企業(yè)”，如果一個(gè)企業(yè)從業(yè)人員為18人，但營(yíng)業(yè)收入1000萬元，仍然屬于微型企業(yè)而不是小型企業(yè)，只有“從業(yè)人員20人及以上，營(yíng)業(yè)收入300萬元及以上”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)達(dá)到才是小型企業(yè)，否則劃入微型企業(yè)。有些供應(yīng)商不能準(zhǔn)確理解劃型標(biāo)準(zhǔn)，以為只要其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到就可以，就會(huì)錯(cuò)誤地填寫為小型企業(yè)。三是在貨物類采購(gòu)項(xiàng)目中由于填寫的企業(yè)名稱錯(cuò)誤，其中的企業(yè)從業(yè)人員和營(yíng)業(yè)收入不是制造商的數(shù)據(jù)而是供應(yīng)商的數(shù)據(jù)，進(jìn)而直接導(dǎo)致劃型結(jié)果無效。

經(jīng)常出現(xiàn)《中小企業(yè)聲明函》填寫錯(cuò)誤，說明供應(yīng)商普遍對(duì)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)政策、《中小企業(yè)聲明函》的行業(yè)和中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定沒有很好地理解和掌握。筆者認(rèn)為，為避免類似錯(cuò)誤，首先，在電子化投標(biāo)響應(yīng)系統(tǒng)中可以直接設(shè)定《中小企業(yè)聲明函》中“采購(gòu)文件中明確的所屬行業(yè)”，系統(tǒng)直接把采購(gòu)文件中明確的所屬行業(yè)預(yù)先填寫在《中小企業(yè)聲明函》中，不需要供應(yīng)商再次填寫，并將系統(tǒng)設(shè)置成拒絕供應(yīng)商修改此欄的所屬行業(yè)。

其次，可以在電子化投標(biāo)響應(yīng)系統(tǒng)中對(duì)接中小企業(yè)規(guī)模類型自測(cè)小程序，由供應(yīng)商在填寫相關(guān)數(shù)據(jù)后點(diǎn)擊自測(cè)完成，并根據(jù)自測(cè)結(jié)果填寫劃型結(jié)果（中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)）。供應(yīng)商即便不理解、不掌握中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，也能準(zhǔn)確得出結(jié)果而不會(huì)填寫錯(cuò)誤。如果還有其他類似的程序或者電子化投標(biāo)響應(yīng)系統(tǒng)對(duì)接的類似程序，也可以直接采用，讓供應(yīng)商在填寫《中小企業(yè)聲明函》時(shí)通過系統(tǒng)自帶或者對(duì)接的程序來得出劃型結(jié)果。

最后，在電子化投標(biāo)響應(yīng)系統(tǒng)中，根據(jù)投標(biāo)響應(yīng)報(bào)價(jià)函或者投標(biāo)響應(yīng)明細(xì)表中已經(jīng)填寫的貨物制造商名稱，系統(tǒng)自動(dòng)直接填寫在《中小企業(yè)聲明函》制造商名稱一欄中，不允許供應(yīng)商修改，也不需要再次填寫，如此就會(huì)做到前后一致而不會(huì)出錯(cuò)。如果電子化投標(biāo)響應(yīng)系統(tǒng)不能做到自動(dòng)填寫制造商名稱的功能，當(dāng)供應(yīng)商所填寫的《中小企業(yè)聲明函》制造商名稱與投標(biāo)響應(yīng)報(bào)價(jià)函或者投標(biāo)響應(yīng)明細(xì)表的制造商企業(yè)名稱不一致時(shí)，電子化投標(biāo)響應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出警示和提醒，要求供應(yīng)商修改，未修改一致前，不能提交《中小企業(yè)聲明函》。

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