以“立”“規(guī)”“建”釋放政策效能

【“試驗(yàn)田”白皮書】

編者按：

隨著政府采購行政裁決示范點(diǎn)“擴(kuò)容”，第二批示范點(diǎn)在制度落實(shí)上如何求完善？在疏通堵點(diǎn)上如何出實(shí)招？從本期開始，本版將陸續(xù)刊登第二批示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，以期通過“‘試驗(yàn)田’白皮書”欄目，為各地更好地提升政府采購行政裁決工作水平提供參考。

以“立”“規(guī)”“建”釋放政策效能

——浙江省打造政府采購行政裁決新模式綜述

■ 本報(bào)記者 張舒慧 樂佳超

如今，“刷臉”登錄，“云上”評(píng)標(biāo)，“空中”發(fā)證，“指尖”簽章，“一鍵”歸檔……這些具象化的“數(shù)字”應(yīng)用，在政府采購領(lǐng)域早已不再陌生。那么“云上”裁決進(jìn)展如何？

作為全國首家打造全流程智能化線上政府采購行政裁決管理服務(wù)平臺(tái)的單位，浙江省財(cái)政廳和杭州市財(cái)政局圍繞“制度創(chuàng)新+數(shù)智賦能”正在積極探索在線裁決。

縱觀浙江省政府采購行政裁決新模式的打造情況，可謂“謀定而后動(dòng)，知止而有得”。浙江以“立”“規(guī)”“建”不斷釋放政府采購政策效能，深化政府采購制度改革，為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境提供“浙江樣本”。

以“立”領(lǐng)題 上下聯(lián)動(dòng)

“領(lǐng)題，是全面改革的第一步。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的當(dāng)下，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，改革不是盲目的行動(dòng)，而是有方向、有目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇?！闭憬∝?cái)政廳政府采購監(jiān)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，為發(fā)揮行政裁決在化解政府采購矛盾糾紛中的重要作用，進(jìn)一步暢通救濟(jì)渠道，2023年初，浙江省本級(jí)、杭州市本級(jí)、拱墅區(qū)和富陽區(qū)三級(jí)財(cái)政部門共同建立了浙江省政府采購行政裁決服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱裁決中心），上下聯(lián)動(dòng)開展集中裁決試點(diǎn)。2024年2月，裁決中心進(jìn)一步擴(kuò)面，覆蓋省本級(jí)及杭州市全域共16個(gè)財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)“一站式”糾紛解決。

“想要有效發(fā)揮裁決中心的作用，關(guān)鍵在于組建一支具備專業(yè)知識(shí)的人才隊(duì)伍?！焙贾菔胸?cái)政局政府采購監(jiān)管處處長朱劍尖表示，目前裁決中心有工作人員50名左右，由集中裁決聯(lián)動(dòng)范圍內(nèi)的財(cái)政部門相關(guān)人員和顧問律師團(tuán)隊(duì)組成。

人才有了，要在哪里辦公呢？據(jù)朱劍尖介紹，目前裁決中心的場(chǎng)地由杭州市財(cái)政局提供，包括2間辦公室、1間調(diào)查（調(diào)解）室、1間會(huì)議室和1間檔案室。隨后，還將給調(diào)查室配備錄音錄像設(shè)備和遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)，從而承接區(qū)域內(nèi)大部分調(diào)查和調(diào)解工作。

記者了解到，裁決中心負(fù)責(zé)政府采購?fù)对V案件的受理、調(diào)查、調(diào)解、審理、決定等環(huán)節(jié)相關(guān)工作，在財(cái)政部門指導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作。財(cái)政部門除派員參與具體裁決工作外，還需按各部門的內(nèi)控管理制度規(guī)定辦理相關(guān)審核、審批程序，如制發(fā)受理通知書、投訴處理決定書。

以“規(guī)”破題 舉旗定向

“破題，是全面改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如，如何掃除改革中的制度性障礙？如何確保改革措施得到有效落實(shí)？對(duì)此，要在完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫?！闭憬∝?cái)政廳政府采購監(jiān)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江起草了《浙江省政府采購集中行政裁決工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），明確各方職責(zé)、工作原則、處理流程等，起到指引和指導(dǎo)的作用。

“依據(jù)《規(guī)程》，我們根據(jù)案件的復(fù)雜程度、金額大小、是否涉及行政處罰等因素，分為簡(jiǎn)易制、合議制或一般流程。同時(shí)，受理小組不能參與審理，保證‘接案不辦案’，實(shí)現(xiàn)受理和審理相分離?！痹谧剷?huì)上，杭州市財(cái)政局政府采購監(jiān)管處副處長陳鋮指著案件處理流程圖（如圖所示）向記者介紹道。

談到為何這樣設(shè)置，陳鋮表示，目前政府采購領(lǐng)域尚未明確由誰來當(dāng)隨機(jī)合議庭的“判官”，故各地做法不一。比如，有的地方由協(xié)會(huì)專家來當(dāng)，但此時(shí)面臨一個(gè)問題，這些專家可能不太接地氣兒，或缺少政府采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。考慮到這些因素，浙江選擇3個(gè)主體共同參與，包括對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)比較了解的財(cái)政部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)從事裁決工作的辦案人員，以及熟悉法律法規(guī)的律師等。

具體來看，案件受理小組由財(cái)政部門工作人員和顧問律師組成，負(fù)責(zé)案件受理、分派、進(jìn)展情況跟蹤督辦、辦結(jié)情況統(tǒng)計(jì)匯總、卷宗整理歸檔等工作。案件審理小組由財(cái)政部門2名工作人員和1名顧問律師共3人組成，且受理小組成員不得作為本項(xiàng)目審理小組成員。案件審理小組負(fù)責(zé)案件調(diào)查、調(diào)解、組織合議、審理等工作。

此外，記者注意到，《規(guī)程》還細(xì)化了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如，在受理環(huán)節(jié)，案件受理小組除做好受理相關(guān)工作以外，需視情提出暫停采購活動(dòng)和案件分類的建議。在調(diào)查環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)調(diào)查取證、詢問、質(zhì)證、專家論證等開展方式和取證的形式要件進(jìn)行明確。在決定環(huán)節(jié)，對(duì)內(nèi)控流程、撤訴處理、案卷歸檔等作了要求。

以“建”解題 提速增效

“解題，是全面改革的最終歸宿。浙江給出的解題思路便是優(yōu)化方式、豐富方法?！闭憬∝?cái)政廳政府采購監(jiān)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江建立了政府采購行政裁決管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式”在線辦理，目前已有2個(gè)線上裁決項(xiàng)目試點(diǎn)完成。

“我們引導(dǎo)供應(yīng)商從線上發(fā)起維權(quán)，但同時(shí)也接受供應(yīng)商從傳統(tǒng)渠道發(fā)起申請(qǐng)?！标愪叡硎?，該平臺(tái)和相配套的裁決機(jī)制的一大特點(diǎn)便是強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致性。比如，在投標(biāo)環(huán)節(jié)和發(fā)起投訴環(huán)節(jié)，供應(yīng)商均需承諾承認(rèn)在平臺(tái)上處理投訴事項(xiàng)的法律效力和送達(dá)時(shí)間。

在演示過程中，記者發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)充分運(yùn)用了前期開發(fā)并已廣泛應(yīng)用的在線質(zhì)疑答復(fù)功能，確保發(fā)起投訴時(shí)已經(jīng)程序到位、資料完整，并方便在投訴處理時(shí)回溯。如果供應(yīng)商選擇線上質(zhì)疑投訴，則平臺(tái)會(huì)自動(dòng)帶入已錄好的信息。此時(shí)，供應(yīng)商只需根據(jù)平臺(tái)提示簽訂承諾書，再將投訴的內(nèi)容錄入即可。如果是授權(quán)他人進(jìn)行投訴，不僅需要身份證件，而且還需要上傳授權(quán)書等。

用大數(shù)據(jù)分析構(gòu)建當(dāng)事人“畫像”，是該平臺(tái)的第二大特點(diǎn)。據(jù)該平臺(tái)建設(shè)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，平臺(tái)借助政采云采購全流程信息集成優(yōu)勢(shì)，通過數(shù)據(jù)整合與分析，構(gòu)建投訴人、被投訴人及項(xiàng)目的全面畫像，可自動(dòng)識(shí)別投標(biāo)硬件設(shè)備異常、投標(biāo)文件文本相似異常、投標(biāo)供應(yīng)商信息異常、專家評(píng)分異常、采購人與供應(yīng)商關(guān)聯(lián)關(guān)系異常、代理機(jī)構(gòu)行為異常，為行政裁決提供豐富的背景信息與決策支持。

“在平臺(tái)搭建過程中，我們反復(fù)研討，希望平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)標(biāo)識(shí)供應(yīng)商發(fā)起投訴次數(shù)的功能。目前來看，效果還是不錯(cuò)的。在平臺(tái)的歷史記憶投訴模塊，我們可以清晰地看到供應(yīng)商發(fā)起質(zhì)疑投訴的整個(gè)時(shí)間及處理鏈。如果投訴人近12個(gè)月內(nèi)在聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)多次投訴，平臺(tái)還會(huì)標(biāo)識(shí)這一單以及關(guān)聯(lián)的多條投訴信息，讓信息能夠更加聚焦。”陳鋮表示，為了讓真正想維權(quán)的供應(yīng)商暢通無阻，同時(shí)也有效遏制隨意投訴、惡意投訴，平臺(tái)還以《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十七條規(guī)定作為依據(jù)，對(duì)投訴人進(jìn)行彈窗提示。

據(jù)該平臺(tái)建設(shè)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，秉持著崗位分離原則，平臺(tái)通過權(quán)限設(shè)置，禁止受理小組成員參與審理，從技術(shù)上杜絕內(nèi)控失效的潛在風(fēng)險(xiǎn)。換言之，平臺(tái)自動(dòng)控制受理小組人員不能參與審理小組，同時(shí)在系統(tǒng)中固化受理小組和審理小組中財(cái)政部門工作人員和顧問律師“1+1”“2+1”的數(shù)量配置。

設(shè)立典型案例庫并給案例“打標(biāo)”，則是平臺(tái)的另一大特點(diǎn)。朱劍尖表示，平臺(tái)目前收錄了財(cái)政部政府采購指導(dǎo)性案例、裁決中心已作出的案例和定期編發(fā)的典型案例，從而保證案例的權(quán)威性和代表性。典型案例庫的積累，為執(zhí)法人員提供了“活教材”，為行政裁決提供決策支持，確保“同案同判”。

“對(duì)于同一案例，辦案人員可從問題類型、產(chǎn)品類型、主體性質(zhì)等不同維度設(shè)置多個(gè)標(biāo)簽，AI也會(huì)自動(dòng)分析案例并推薦標(biāo)簽?！标愪呇a(bǔ)充說，“辦案人員可一鍵引用AI推薦的標(biāo)簽，并根據(jù)這些標(biāo)簽去找對(duì)應(yīng)的案例作參考，也可基于自己的理解修改標(biāo)簽?！?/p>

此外，浙江還在輔助支撐功能方面不斷發(fā)力。比如，集成實(shí)時(shí)語音轉(zhuǎn)譯、智能會(huì)議紀(jì)要擬寫及電子簽名等功能，實(shí)現(xiàn)會(huì)議管理的全面數(shù)字化與便捷化。將投訴書模板要素結(jié)構(gòu)化拆解，保證投訴書的完整性和合法性，避免以往因供應(yīng)商內(nèi)容填寫不全、未經(jīng)依法授權(quán)等問題而造成重新補(bǔ)證，提升維權(quán)效率。

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