筑牢監(jiān)管基石 護(hù)航政采高質(zhì)量發(fā)展

筑牢監(jiān)管基石 護(hù)航政采高質(zhì)量發(fā)展

——訪全國(guó)人大代表，甘肅省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)呂林邦

■ 本報(bào)記者 鄭楊

政府采購(gòu)是財(cái)政性公共資金使用的密集領(lǐng)域，也是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)活力提升的重要舉措。如何做好監(jiān)管一直是政府采購(gòu)領(lǐng)域的“重頭戲”。

全國(guó)人大代表、甘肅省財(cái)政廳廳長(zhǎng)呂林邦在接受記者專訪時(shí)表示，政府采購(gòu)不僅對(duì)于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益具有重要意義，而且關(guān)乎市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的構(gòu)建。甘肅省財(cái)政廳積極開展政府采購(gòu)監(jiān)管新機(jī)制的探索與實(shí)踐，進(jìn)一步促進(jìn)了政府采購(gòu)?fù)该鞫群凸帕Φ奶嵘?/p>

完善制度體系建設(shè) 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

“規(guī)則統(tǒng)一的市場(chǎng)制度是保證財(cái)政資金高效利用的基礎(chǔ)。在制定政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)方面，我們聚焦內(nèi)控管理、采購(gòu)需求管理、采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定了多項(xiàng)政策文件?！眳瘟职罡嬖V記者。

在持續(xù)規(guī)范政府采購(gòu)交易方面，甘肅省財(cái)政廳發(fā)起《關(guān)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法代理的倡議書》和《關(guān)于政府采購(gòu)評(píng)審專家依法履職的倡議書》兩項(xiàng)倡議，呼吁政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家依法代理、依法履職，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。

同時(shí)，針對(duì)評(píng)審專家利用效率不高等問(wèn)題，制定了《甘肅省政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取使用規(guī)則》，重新設(shè)置專家抽取權(quán)重，對(duì)專家抽取時(shí)間、抽取規(guī)則進(jìn)一步予以明確。按照“參評(píng)率”將專家狀態(tài)進(jìn)行分類，以此為依據(jù)建立階梯化抽取機(jī)制，有效解決了“熟面孔”評(píng)標(biāo)等問(wèn)題。

此外，甘肅省財(cái)政廳還加強(qiáng)了政府購(gòu)買服務(wù)的管理，編制印發(fā)《甘肅省省級(jí)部門政府購(gòu)買服務(wù)管理常見問(wèn)題清單》和《甘肅省省級(jí)部門政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單》，進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為，主動(dòng)為采購(gòu)人提供“操作指南”。

“政府采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要各方面協(xié)同發(fā)力?！眳瘟职畋硎?。今年，甘肅省財(cái)政廳將進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管措施，研究制定《甘肅省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》和《甘肅省政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確名錄登記、從業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查等內(nèi)容，嚴(yán)格社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)和政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，加大代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)考核和結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

落實(shí)監(jiān)督管理部署 夯實(shí)工作機(jī)制

制度在不斷完善，工作落實(shí)又該如何保障？對(duì)此，呂林邦強(qiáng)調(diào)，“監(jiān)督管理是政府采購(gòu)工作的‘防火墻’，工作落實(shí)要在精準(zhǔn)上下功夫，更要在督導(dǎo)上見實(shí)效?！?/p>

甘肅省財(cái)政廳結(jié)合工作實(shí)際，定期開展政府采購(gòu)網(wǎng)上商城價(jià)格巡檢，通過(guò)扣減誠(chéng)信分、暫停網(wǎng)超協(xié)議等措施，確保規(guī)范有序運(yùn)行。同時(shí)，建立“雙崗執(zhí)法，律師審查，集體研究”工作機(jī)制，加大對(duì)質(zhì)疑投訴的查處力度，2024年共受理各類投訴舉報(bào)和監(jiān)督檢查申請(qǐng)122起，通過(guò)調(diào)解方式撤回各類投訴舉報(bào)13起，政府采購(gòu)爭(zhēng)議處理工作透明度、公信力和行政執(zhí)法效率大幅提升。

呂林邦告訴記者：“想要形成全省‘一盤棋’并不容易。為促進(jìn)全省政府監(jiān)督管理工作質(zhì)量提升，我們通過(guò)‘以案說(shuō)法’形成典型案例，引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門規(guī)范政府采購(gòu)?fù)对V處理工作?！?024年，甘肅省財(cái)政廳推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)整治，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省各級(jí)財(cái)政部門，結(jié)合投訴舉報(bào)案件中涉及的違法違規(guī)行為線索，抽取323家代理機(jī)構(gòu)代理的1614個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查，共查處各類違法違規(guī)問(wèn)題496個(gè)，依法對(duì)140名采購(gòu)人、104家代理機(jī)構(gòu)和33名供應(yīng)商作出相應(yīng)處理處罰，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

實(shí)踐中的創(chuàng)新還有很多，比如聯(lián)合審議制度。據(jù)他介紹，在辦理政府采購(gòu)?fù)对V案件時(shí)，個(gè)別采購(gòu)當(dāng)事人因政策理解不透、當(dāng)事人溝通不暢或理解偏差等原因，經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議糾紛，即使經(jīng)過(guò)依法處理也不能實(shí)質(zhì)性化解雙方爭(zhēng)議和矛盾，通過(guò)行政復(fù)議或訴訟又會(huì)耗費(fèi)更多時(shí)間精力，導(dǎo)致案件辦理程序空轉(zhuǎn)。

“今年，蘭州市探索實(shí)施聯(lián)合審議制度，還建立了政府采購(gòu)爭(zhēng)議糾紛‘早介入’、釋法說(shuō)理‘零距離’的行政良性互動(dòng)新機(jī)制。這對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)工作高效規(guī)范運(yùn)行發(fā)揮了積極作用?！眳瘟职钫f(shuō)。

信息技術(shù)為支撐 升級(jí)智慧監(jiān)管

甘肅省深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”深度融合，已建成較為完善的政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)全過(guò)程網(wǎng)上交易和電子化留痕，在加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、提高資金使用效益、促進(jìn)采購(gòu)廉政建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。

隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，加快推進(jìn)政府采購(gòu)數(shù)智化建設(shè)成為創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管的必經(jīng)之路?！皠?chuàng)新的腳步離不開新技術(shù)的支撐。過(guò)去，我們?cè)谔岣哒少?gòu)績(jī)效、落實(shí)政府采購(gòu)政策功能、提高小額零星采購(gòu)便利度等方面做了大量工作。但隨著人工智能技術(shù)的不斷進(jìn)步，我們還需進(jìn)一步拓展人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，大力提升政府采購(gòu)監(jiān)管的廣度和深度?！眳瘟职钜辉?gòu)?qiáng)調(diào)。

“甘肅省財(cái)政廳將搶抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，充分利用人工智能技術(shù)，打造政府采購(gòu)智慧監(jiān)管新模式?！眳瘟职畋硎?，甘肅將加快構(gòu)建集門戶網(wǎng)站、監(jiān)管系統(tǒng)、電子交易監(jiān)管系統(tǒng)、信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)等多個(gè)功能于一體的政府采購(gòu)智能化監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)全省域、全流程、數(shù)字化的系統(tǒng)集成和迭代升級(jí)，全面提升政府采購(gòu)監(jiān)管水平，為政府采購(gòu)交易活動(dòng)提供更加豐富的服務(wù)，全力推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

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