以制度創(chuàng)新驅動發(fā)展成勢

以制度創(chuàng)新驅動發(fā)展成勢

——訪全國人大代表，云南省財政廳黨組書記、廳長王椿元

■ 本報記者 馬金眈

政府采購制度改革的新目標，已經(jīng)轉變?yōu)楦行У牟少?、更公平的競爭和更有力的監(jiān)管，從而實現(xiàn)采購有質有效、企業(yè)有聲有色、監(jiān)管有力有度，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。在此過程中，政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)管方式也在不斷創(chuàng)新，加速政府采購改革提質增效。

對此，今年全國兩會期間，全國人大代表、云南省財政廳廳長王椿元在接受記者專訪時表示，近年來，云南省持續(xù)推進政府采購制度改革，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，提升政府采購監(jiān)管質效，有力地支持了全省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。

積極主動“立”  讓采購有質有效

“通過政府采購制度改革創(chuàng)新，推動政府采購事業(yè)發(fā)展，不僅是發(fā)展的內在要求，也是政府采購實踐所需。2024年，我們在制度上有針對性地進行了優(yōu)化?！蓖醮辉獙τ浾哒f。比如，為提高采購效率，云南省財政廳修訂了《云南省政府集中采購目錄及標準（2024年版）》，調整政府集中采購品目，提高省級公開招標數(shù)額標準；為提升監(jiān)管效能，推動全省實現(xiàn)政府采購全流程電子化，通過電子交易平臺的云計算、大數(shù)據(jù)手段，助力財政部門開展智慧監(jiān)管；為提高預算執(zhí)行效率，在2025年度政府采購預算編報中，優(yōu)化政府采購面向中小企業(yè)預留份額約束，推動嚴格執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)政策，強化跨年采購項目的分年度支出計劃控制，防范合同支付違約風險。

為讓采購更加“物有所值”，云南省財政廳還印發(fā)《關于開展政府采購框架協(xié)議試點工作的通知》，在部分州（市）和部門中開展公務用車等21個品目的框架協(xié)議采購試點，探索與中央國家機關采購中心在計算機、服務器等關鍵信息產(chǎn)品中開展框架協(xié)議聯(lián)合征集。

“我省政府采購工作還有一項重要創(chuàng)新，就是推動政府采購行政裁決示范點建設?！蓖醮辉f。云南省財政廳作為全國第二批示范點，編制了《政府采購行政裁決文書模板》《政府采購行政裁決流程圖》，為財政執(zhí)法人員提供了科學、標準的操作指南。同時，組織云南大學開展全省政府采購行政裁決效能評估工作，探索建立政學研長期合作機制，培養(yǎng)政府采購領域專家隊伍和青年人才。

全面徹底“破” 讓企業(yè)有聲有色

如何讓政府采購政策從“紙上”落到“地上”，走進企業(yè)的“心里”，讓企業(yè)有更多的獲得感？“我們以市場關切為焦點，破壁壘、拆藩籬，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，為企業(yè)打開‘活力之門’?！蓖醮辉獙τ浾哒f。

談及具體的舉措，王椿元表示，一方面，持續(xù)提升透明度。委托第三方完成省級政府采購信息專項檢查，并就發(fā)現(xiàn)的問題向有關主管預算單位通報，督促整改。另一方面，清理隱性壁壘。清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政府采購制度文件，公布現(xiàn)行有效政府采購制度文件目錄清單。在完成的兩期政府采購營商環(huán)境跟蹤指導工作中，均未發(fā)現(xiàn)限制、排斥外地企業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)等情況，隱性壁壘問題得到根本性改善。另外，對照世界銀行營商環(huán)境成熟度評估指標，結合工作實際，在全省“2024年度打造一流營商環(huán)境”考評中新增、優(yōu)化政府采購指標，批復、指導昆明市開展政府采購營商環(huán)境動態(tài)監(jiān)管跟蹤評價體系試點，全力優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

支持企業(yè)發(fā)展不僅要優(yōu)化營商環(huán)境，還要給予政策支持。談到如何發(fā)揮政府采購政策功能，王椿元告訴記者，一是推動支持中小企業(yè)政策落地見效。在事前預算編報、事中采購執(zhí)行和事后跟蹤考評等全過程監(jiān)督政府采購支持中小企業(yè)執(zhí)行情況，并明確要求執(zhí)行招標投標法的工程采購同樣落實該支持政策。2024年，全省政府采購共授予中小企業(yè)合同總額824億元，占采購總規(guī)模的82.0%。二是支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立政府采購脫貧地區(qū)農副產(chǎn)品量化考核標準，督促預算單位預留不低于年度食堂食材采購總額10%的份額采購脫貧地區(qū)農副產(chǎn)品。2024年，全省各級預算單位共填報政府采購脫貧地區(qū)農副產(chǎn)品預留份額1.40億元，實際完成采購2.92億元，預留份額完成率達208.93%。三是指導玉溪市開展政府采購支持綠色建材試點工作。玉溪市作為全國第二批實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升城市，選定了4個示范項目，采購綠色建材8000余萬元。

關鍵重點“抓” 讓監(jiān)管有力有度

“優(yōu)化營商環(huán)境是一個不斷深化改革的過程，需要注重建立長效機制，才能更有效地激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。為此，我們加強專項整治和問題整改，以監(jiān)管為抓手，嚴抓不放、常抓不懈，持續(xù)提升‘環(huán)境質量’?！蓖醮辉硎?。

對于政府采購領域反映突出的設置差別歧視條款、?代理機構亂收費、?供應商提供虛假材料和圍標串標等違法違規(guī)行為，云南省財政廳開展專項整治。全省共計抽查政府采購代理機構138家，抽取政府采購項目669個，共發(fā)現(xiàn)“四類”違法違規(guī)問題667個，對相關問題依法依規(guī)開展處理處罰并在“云南財政”公眾號發(fā)布“四類”違法違規(guī)專項整治典型案例，有效遏制政府采購違法違規(guī)行為，維護全國統(tǒng)一大市場良好秩序。

同時，組織全省就農村義務教育營養(yǎng)改善計劃項目中的政府采購問題進行整改，對審計指出的5類典型違法違規(guī)行為組織全面排查。與省教育廳聯(lián)合印發(fā)《農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃政府采購十種典型違法行為的通知》，要求各級財政、教育體育部門和有關學校抓好工作落實，規(guī)范采購行為，全面凈化營養(yǎng)餐采購環(huán)境。此外，云南省還加強對集中采購機構和評審專家的監(jiān)督管理，規(guī)范集采機構執(zhí)業(yè)行為和評審專家管理。

“發(fā)展沒有止境，改革未有窮期。今年，全省政府采購工作將繼續(xù)緊緊圍繞經(jīng)營主體的獲得感，提供有力制度保障，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷加強政府采購服務和監(jiān)管，為經(jīng)濟發(fā)展注入不竭動力?！蓖醮辉硎?。

一是堅持服務大局，發(fā)揮政府采購政策功能。推進“政采貸”、信用擔保等政府采購金融服務，強化政府采購預留份額政策執(zhí)行，進一步支持中小企業(yè)發(fā)展。深入推進政府采購脫貧地區(qū)農副產(chǎn)品工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興。貫徹落實綠色產(chǎn)品采購政策，指導昆明市在公務用車框架協(xié)議試點中優(yōu)先采購新能源車。進一步推進信息設備聯(lián)合框架協(xié)議采購，支持科技創(chuàng)新。

二是堅持市場導向，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。繼續(xù)開展政府采購營商環(huán)境跟蹤指導，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，更新現(xiàn)行有效政府采購制度文件目錄清單。結合全省營商環(huán)境考核評價工作計劃和政府采購工作實際，優(yōu)化政府采購指標。

三是堅持守正創(chuàng)新，提升政府采購管理質效。指導各地加快推進框架協(xié)議采購、遠程異地評審等改革試點工作。推動全省全面實現(xiàn)政府采購電子化交易，進一步完善電子交易平臺功能，健全電子交易管理。完成政府采購行政裁決效能評估分析，形成典型案例、政策建議和工作報告。落實評審專家履職評價結果運用機制。結合政府采購代理機構監(jiān)督檢查暫行辦法，制定管理方案，推動代理機構專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

四是堅持公平公正，強化政府采購監(jiān)督效能。全面推進政府采購行政裁決示范點建設，完善行政裁決辦理流程和各類文書模板，探索裁決案件向省級集中的“扁平化”處理模式。暢通投訴舉報渠道，梳理發(fā)布全省政府采購行政裁決典型案例，開展以案釋法。強化協(xié)同聯(lián)動，與公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合開展全省政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作。開展集中采購機構考核，加強采購代理機構監(jiān)督檢查。

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