以政采創(chuàng)新驅(qū)動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

以政采創(chuàng)新驅(qū)動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

——訪全國人大代表，浙江省政協(xié)副主席，浙江省財政廳黨組書記、廳長尹學(xué)群

■ 本報記者 樂佳超

習近平總書記在民營經(jīng)濟座談會上指出“扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點”。

“政府采購不僅是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵抓手，更是激發(fā)民營經(jīng)濟活力的重要引擎?！比珖舜蟠?，浙江省政協(xié)副主席，浙江省財政廳黨組書記、廳長尹學(xué)群在全國兩會期間接受記者專訪時表示，民營經(jīng)濟作為浙江經(jīng)濟的“金名片”，是推動創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。浙江財政將深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深刻把握和運用五個“必須統(tǒng)籌”，堅決執(zhí)行促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，堅決破除妨礙公平競爭的各種障礙，堅決依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，為市場主體提供明確穩(wěn)定的政策預(yù)期，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

政策精準發(fā)力

為民營企業(yè)“增動力、強信心”

浙江民營經(jīng)濟貢獻了全省三分之二以上的GDP，民營企業(yè)中90%以上都是中小企業(yè)。

如何讓政策紅利直達市場主體？尹學(xué)群介紹說，2024年，浙江財政積極探索“統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系”，從政策、金融、服務(wù)三方面打出“組合拳”，通過盤活政府采購市場存量項目資源和相關(guān)金融資源，提高資源配置效率，讓中小企業(yè)、民營經(jīng)濟獲得更大的政府采購“蛋糕”。

在政策方面，根據(jù)財政部中小企業(yè)支持政策的頂層設(shè)計，將政府采購支持中小企業(yè)的政策納入省委省政府出臺的“支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展32條”，將政府采購面向中小企業(yè)預(yù)留份額由30%提高到40%。率先在工程招投標領(lǐng)域?qū)嵤邦A(yù)算源頭鎖定”，要求項目預(yù)算編制階段即明確中小企業(yè)預(yù)留比例，確保政策從“紙面”真正落到“地面”。

在金融方面，充分利用政府采購數(shù)據(jù)資源，將相關(guān)合同數(shù)據(jù)提供給金融機構(gòu)，助力打造“政采貸”普惠金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)解決融資難問題。企業(yè)憑借政府采購交易的信用記錄辦理“政采貸”，線上申請、秒批秒貸，低于市場一般利率，單個授信最高可達3000萬元。第一次參加政府采購活動的企業(yè)也可以憑借中標合同直接向金融機構(gòu)申請貸款。2024年，“政采貸”惠及全省1.5萬家中小企業(yè)，相關(guān)數(shù)據(jù)已全部匯總貫通報送財政部，助力政府采購大數(shù)據(jù)共建共享共用。

在服務(wù)方面，基于杭州市的試點經(jīng)驗，通過政府采購全流程公開數(shù)據(jù)，梳理歸集形成專門面向中小企業(yè)政府采購的意向清單、采購清單和結(jié)果清單“三張清單”，并實現(xiàn)“三張清單”全省全覆蓋，便利中小企業(yè)集中、高效地獲取政府采購信息，幫助廣大企業(yè)及時掌握采購需求。目前，全省已累計發(fā)布7萬余條專門面向中小企業(yè)采購的意向公告，助力中小企業(yè)開拓市場。

2024年，全省授予中小企業(yè)合同占比達到75%以上，超額完成年初制定的全年全省政府采購授予中小企業(yè)合同金額1200億元的計劃目標，民營企業(yè)成為最大受益群體。

數(shù)字生態(tài)優(yōu)化

讓民營企業(yè)“減負擔、促發(fā)展”

營商環(huán)境集中體現(xiàn)著一個地區(qū)發(fā)展的軟實力，良好的營商環(huán)境是推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。尹學(xué)群告訴記者，近年來，浙江省以數(shù)字化改革為突破口，在“統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關(guān)系”上下功夫，推動政府采購從“流程優(yōu)化”向“生態(tài)重構(gòu)”躍升，全力構(gòu)建既“放得活”又“管得住”的政府采購市場秩序，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)營造公平、透明、高效的政府采購最優(yōu)營商環(huán)境。

一方面，探索糾紛化解新機制，由“多頭跑腿”向“一站解決”轉(zhuǎn)變。省本級、杭州市以及拱墅區(qū)、富陽區(qū)等16個財政部門聯(lián)合設(shè)立“政府采購行政裁決服務(wù)中心”，建立省市縣三級受理、流程、審查、判定、尺度“五統(tǒng)一”的裁決機制，歸集處理政府采購?fù)对V案件，打造上下貫通裁決新格局，切實保障市場主體的合法權(quán)益。同時，推進糾紛多元化解，發(fā)揮行政、協(xié)會、律師等各類調(diào)解作用，向采購各方當事人提供事實調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定和法律意見，達到“降低受理率、提高撤訴率、減少復(fù)議訴訟率”的目標，政府采購?fù)对V案件調(diào)解結(jié)案率達60%。2024年，浙江省入選財政部、司法部政府采購行政裁決示范點建設(shè)省份。浙江省政府采購集中裁決去年累計受理政府采購?fù)对V案件374件，沒有一件裁決在復(fù)議中被變更或撤銷，服判息訴率大幅提升。

另一方面，探索遠程評審新模式，由“單打獨斗”向“跨域協(xié)作”轉(zhuǎn)變。浙江省財政廳組織開發(fā)政府采購項目遠程異地評審系統(tǒng)，制定《浙江省政府采購項目遠程異地評審管理暫行辦法》，鼓勵常態(tài)化開展遠程異地多點評審，以防范廉政風險，實現(xiàn)政府采購評審專家資源共享，提升政府采購項目評審質(zhì)量和效率。全省集采機構(gòu)已實現(xiàn)100%服務(wù)覆蓋，均可承接遠程異地開評標項目。去年以來，全省已開展遠程異地開評標項目累計510個，項目金額超54億元，還與上海、安徽、江蘇等多個省市成功實施異地評審合作，實現(xiàn)了評審資源的跨區(qū)域共享。

此外，還探索數(shù)字轉(zhuǎn)型新突破，由“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。重塑政府采購基礎(chǔ)技術(shù)支撐體系，政府采購云平臺一體化貫通，跨多場景應(yīng)用，全面聯(lián)通預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與公共資源交易、金融機構(gòu)等主體互聯(lián)互通，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。以數(shù)字化改革引領(lǐng)業(yè)務(wù)流程重塑，迭代升級電子賣場“全省一張網(wǎng)”，各級各單位“一網(wǎng)通買、一鍵下單”。項目采購實現(xiàn)全程電子化，企業(yè)參加政府采購“一次都不用跑”，項目采購核心交易時間縮短至23天，采購效率大幅提高。全面取消政府采購領(lǐng)域投標（響應(yīng)）保證金、免收采購文件工本費、降低履約保證金最高比例，每年為企業(yè)節(jié)約大量資金。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型引領(lǐng)

助民營企業(yè)“謀新篇、開新局”

走“創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展之路”一直是浙江政府采購工作的“重頭戲”，也是浙江深化政府采購制度改革的“著力點”。近年來，浙江致力于“統(tǒng)籌培育新動能和更新舊動能的關(guān)系”和“統(tǒng)籌提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系”，將綠色采購、創(chuàng)新采購作為民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“助推器”，推動“合作創(chuàng)新”“環(huán)保標準”與“市場機遇”深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過政策引導(dǎo)、試點示范、標準創(chuàng)新，推動“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化。2024年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購占同類產(chǎn)品比重達到80%以上。

為深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2024年，浙江省財政廳印發(fā)《關(guān)于推動實施政府采購合作創(chuàng)新采購的通知》，通過合作創(chuàng)新政府采購機制，為民營企業(yè)搭建技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的新平臺。這一政策以“共擔風險、共享成果”為核心，尤其在信息技術(shù)、人工智能、環(huán)保科技等民營資本活躍領(lǐng)域，推動形成“需求牽引研發(fā)、市場反哺創(chuàng)新”的良性循環(huán)，重點在教育、醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域打造示范項目，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，同時堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一，用好政府采購市場的優(yōu)勢和應(yīng)用場景，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。如湘湖實驗室正在探索采用合作創(chuàng)新采購方式，引入專業(yè)機構(gòu)共同研發(fā)X波段寬帶全極化高分辨昆蟲雷達采購。這一創(chuàng)新舉措將為民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)、搶占市場先機注入強勁動能。

據(jù)了解，浙江省財政廳還按照財政部關(guān)于開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的部署和要求，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之煥發(fā)新的生機活力，更好地推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。積極謀劃、統(tǒng)籌推進試點工作，支持杭州、寧波、湖州、紹興、臺州5個城市因地制宜積極探索，在制度標準、工程管理、平臺搭建等方面取得實踐成果。目前已開工建設(shè)試點項目119個，涵蓋中小學(xué)、幼兒園、辦公樓、文體中心、博物館、社區(qū)鄰里中心等多種有代表性的項目類型。杭州市拱墅區(qū)的綠建試點項目大運河亞運公園，實現(xiàn)熱回收效率不低于60%，減碳量超40%，除甲醛效率＞90%，是浙江省第一個獲得體育場館類綠色建筑三星級設(shè)計標識的項目，榮獲中國建設(shè)工程魯班獎。該項目成為民營建筑企業(yè)參與綠色轉(zhuǎn)型的典范。

同時，浙江省財政廳還在政府采購文件中增設(shè)“綠色門檻”，在采購文件中明確綠色低碳要求，對屬于強制采購的產(chǎn)品，采購人應(yīng)當在采購文件中明確載明，并在評審標準中予以充分體現(xiàn)，強化政府綠色采購政策宣傳指導(dǎo)，定期開展采購培訓(xùn)。通過落實綠色采購政策，帶動民營企業(yè)共同參與綠色轉(zhuǎn)型。

尹學(xué)群表示，新的一年，浙江將全面貫徹全國兩會精神，以“三個力”持續(xù)深化改革，賦能民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，即聚焦提效力，開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，清除隱性壁壘，保障民營企業(yè)公平競爭；聚焦挖潛力，擴大綠色建材采購試點，推動長三角遠程異地評審，釋放區(qū)域協(xié)同紅利；聚焦增活力，深化“政采貸”數(shù)據(jù)共享，探索合作創(chuàng)新采購示范項目，賦能民營經(jīng)濟創(chuàng)新突圍。

潮涌之江，向新而行。從“數(shù)字賦能”到“綠色引領(lǐng)”，從“惠企助企”到“生態(tài)重構(gòu)”，浙江政府采購改革的每一步，都在書寫民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生動注腳?！罢憬瓕⒁浴稍趯嵦?、走在前列、勇立潮頭’的擔當，持續(xù)放大政府采購的政策效能，為推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更多浙江經(jīng)驗。”尹學(xué)群說。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。