“晉”力改革 “采”繪新篇

“晉”力改革 “采”繪新篇

——訪全國(guó)人大代表，山西省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)常國(guó)華

■ 本報(bào)記者 彭勇琪

春和景明，百業(yè)爭(zhēng)榮。過(guò)去的2024年是山西政府采購(gòu)工作扎實(shí)篤行、筑牢基礎(chǔ)的一年。從持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境、扎實(shí)開(kāi)展“四類(lèi)”違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，到被確定為第二批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)、深入貫徹落實(shí)“整、建、促”三年行動(dòng)方案，山西政府采購(gòu)工作成績(jī)斐然。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，山西省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)常國(guó)華在接受記者采訪時(shí)表示：“今年，山西將持續(xù)優(yōu)化財(cái)政基礎(chǔ)管理，深化政府采購(gòu)制度改革，通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)、構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)等措施，全力營(yíng)造良好的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

守正創(chuàng)新

鋪展政采改革畫(huà)卷

隨著《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)方案》）的全面推進(jìn)，山西省開(kāi)啟深化政府采購(gòu)制度改革新篇章。

“為落實(shí)《三年行動(dòng)方案》有關(guān)要求，山西省全面梳理臺(tái)賬、認(rèn)真研究謀劃，按照‘省級(jí)戰(zhàn)略擘畫(huà)，市縣同頻共振，三年統(tǒng)一部署，推進(jìn)晉采革新’的總體思路，將財(cái)政部臺(tái)賬中要求的3個(gè)方面、9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、30項(xiàng)具體工作任務(wù)，細(xì)化為165項(xiàng)具體措施，并制定山西省三年分級(jí)落實(shí)清單。”常國(guó)華告訴記者，全省將著重在整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，并在強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)完善法律制度和政策功能，積極助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三年鍛造

開(kāi)創(chuàng)行政裁決“山西樣板”

“改革的方向是專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化、智能化，用制度和技術(shù)雙重保障提升公信力?！背?guó)華告訴記者。

2024年2月，山西省正式成為全國(guó)第二批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)，隨后結(jié)合工作實(shí)際出臺(tái)了《政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)方案》，明確以“三步走”戰(zhàn)略建立健全糾紛化解體系。

“我們將用三年時(shí)間打造行政裁決改革的‘山西樣板’，按照‘一年筑牢基礎(chǔ)、兩年穩(wěn)步推進(jìn)、三年鞏固成效’的建設(shè)原則，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，努力讓每起政府采購(gòu)爭(zhēng)議都能找到最優(yōu)解決方案?！背?guó)華告訴記者。

常國(guó)華說(shuō)，2024年作為基礎(chǔ)建設(shè)年，山西省擬定了政府采購(gòu)行政裁決制度性文件，籌備建立行政裁決接待室，啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)及專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家選聘工作，并開(kāi)發(fā)建設(shè)線上裁決信息化模塊。

2025年是工作的全面推進(jìn)年，政府采購(gòu)行政裁決接待室正式投入使用，行政裁決信息化系統(tǒng)功能全面上線。同時(shí)持續(xù)完善制度建設(shè)，強(qiáng)化日常管理，加大人員保障，推動(dòng)示范點(diǎn)工作取得明顯成效。

展望2026年，山西省將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)裁決工作全面標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，顯著提升裁決工作質(zhì)效?！皩脮r(shí)，將總結(jié)提煉示范點(diǎn)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新做法，形成一套具有普適性、可復(fù)制、可推廣的工作模式?！背?guó)華表示。

聚力監(jiān)管

凈化政采市場(chǎng)生態(tài)

“專(zhuān)項(xiàng)整治不是‘一陣風(fēng)’，而是要持續(xù)‘吹出’清朗的行業(yè)生態(tài)。”常國(guó)華說(shuō)，自開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治以來(lái)，山西省構(gòu)建起“制度規(guī)范+技術(shù)賦能+協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的全方位監(jiān)管體系。

堅(jiān)持制度機(jī)制先行，建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，并制定專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，助力強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)。同時(shí)，在工作中加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院、高校等重點(diǎn)領(lǐng)域的靶向治理，著力將專(zhuān)項(xiàng)整治成果轉(zhuǎn)化為日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)管能力系統(tǒng)性提升。

“技術(shù)賦能，無(wú)疑給監(jiān)管裝上了一雙‘智慧眼’?！背?guó)華說(shuō)，依托信息化平臺(tái)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)采集分析投標(biāo)文件IP地址、MAC地址等電子數(shù)據(jù)，及時(shí)識(shí)別異常交易行為。

常國(guó)華表示，創(chuàng)新建立跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)成立專(zhuān)項(xiàng)整治專(zhuān)班，實(shí)現(xiàn)違法線索雙向移送、案件協(xié)同查辦，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，貫通紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督渠道，形成監(jiān)管信息共享、執(zhí)法力量互補(bǔ)的工作格局。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行處理處罰，并主動(dòng)公開(kāi)處理處罰信息，以整治促提升，有效凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。

協(xié)同發(fā)力

筑牢政采生態(tài)鏈

“管理與服務(wù)如同鳥(niǎo)之兩翼，必須注重協(xié)同發(fā)力?！背?guó)華表示，2024年重點(diǎn)加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)主體的管理和服務(wù)。

在制度筑基方面，山西打出連環(huán)招。比如，出臺(tái)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家兩個(gè)管理辦法，明確執(zhí)業(yè)紅線；建立“季度考核+動(dòng)態(tài)清理”機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員管理；出臺(tái)《山西省政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)框架協(xié)議采購(gòu)全面落地。

圍繞營(yíng)商環(huán)境評(píng)估、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)和透明度評(píng)估三個(gè)方面，山西持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)》《政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)》，助力全省政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)估。積極推進(jìn)實(shí)施七項(xiàng)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。開(kāi)展政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估自查工作，補(bǔ)強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)。

山西省財(cái)政廳每季度統(tǒng)一組織開(kāi)展線上考核和繼續(xù)教育。針對(duì)部分代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專(zhuān)家違規(guī)失范等問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理工作。全年規(guī)范了1045家代理機(jī)構(gòu)，解聘170名專(zhuān)家?guī)焓Х度藛T，著力加強(qiáng)政府采購(gòu)行業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)。

“為有效落實(shí)框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施推廣，規(guī)范小額零星采購(gòu)活動(dòng)，提升其便利性，山西從建章立制、搭建平臺(tái)、強(qiáng)化指導(dǎo)等多方面發(fā)力，全面提升框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施質(zhì)量?！背?guó)華說(shuō)，2024年，山西全省范圍內(nèi)框架協(xié)議采購(gòu)累計(jì)完成征集品目46個(gè)，累計(jì)執(zhí)行合同金額12.07億元。全省均采用區(qū)域聯(lián)動(dòng)方式開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)業(yè)務(wù)。

“我們堅(jiān)持將換位思考作為重要的思維習(xí)慣，注重應(yīng)用‘企業(yè)視角’，提升服務(wù)意識(shí)，做好政府采購(gòu)市場(chǎng)主體的‘貼心人’?！背?guó)華告訴記者，山西對(duì)流程做“減法”，對(duì)服務(wù)做“加法”。比如，建立代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家按季審核機(jī)制，優(yōu)化審核流程；及時(shí)向采購(gòu)人等四類(lèi)主體做好政策宣講；召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)，面對(duì)面傾聽(tīng)并解決企業(yè)訴求；建立“工作人員+平臺(tái)公司+法律顧問(wèn)”全方位服務(wù)模式。

為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，2024年12月，山西省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)召開(kāi)了第一次會(huì)員大會(huì)。“山西省政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，將在維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)交流合作等方面發(fā)揮重要作用?！背?guó)華說(shuō)。

政策護(hù)航

支持中小企業(yè)發(fā)展

支持中小企業(yè)發(fā)展是政府采購(gòu)的重要任務(wù)。近年來(lái)，山西省通過(guò)優(yōu)化金融服務(wù)與完善政策保障雙向發(fā)力，著力降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)門(mén)檻。

在破解融資難題方面，山西省財(cái)政廳積極為金融機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)供應(yīng)商“牽線搭橋”，聯(lián)動(dòng)8家金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓展“政采智貸”應(yīng)用范圍，迭代升級(jí)“政采智貸3.0”?！?024年至今，共有7家銀行為396家供應(yīng)商提供融資貸款519筆，累計(jì)金額近10億元。”常國(guó)華介紹道。

同時(shí)，依托山西省政府采購(gòu)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)上線“電子保函”模塊，實(shí)現(xiàn)保證金通過(guò)電子保函形式繳納，減少對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資本占用，緩解市場(chǎng)主體的資金壓力。

常國(guó)華說(shuō)：“我們要通過(guò)‘政采智貸+電子保函’組合措施，當(dāng)好中小企業(yè)的‘加油站’和‘減壓閥’，讓相關(guān)企業(yè)獲得更多發(fā)展機(jī)遇。”

與此同時(shí)，政策支持力度持續(xù)加碼，頂格落實(shí)政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，將強(qiáng)制預(yù)留限額由200萬(wàn)元以下提高到400萬(wàn)元以下，價(jià)格扣除比例由6%—10%提高到10%—20%，并推行政府采購(gòu)預(yù)付款制度，明確預(yù)付款比例不低于40%。

“我們將584.35億元的政府采購(gòu)合同授予26863家中小微企業(yè)，占政府采購(gòu)合同總金額近七成?！背?guó)華表示，政府采購(gòu)正在成為中小企業(yè)發(fā)展的“助推器”。

綠色為筆

繪就新型采購(gòu)藍(lán)圖

“政府采購(gòu)要積極踐行綠色發(fā)展理念，加力推廣綠色產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)政策。山西大力推進(jìn)綠色采購(gòu)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)，助力‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，打造綠色發(fā)展新名片。”常國(guó)華告訴記者。

2024年11月，山西省財(cái)政廳印發(fā)通知，進(jìn)一步加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)，督促采購(gòu)人全面踐行政府綠色采購(gòu)理念，加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快全面綠色轉(zhuǎn)型。在對(duì)山西省建筑及綠色建材行業(yè)進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上，推薦太原市成為第三批政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施城市。

為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)，山西省還不斷加大新能源汽車(chē)采購(gòu)力度。目前，已完成2024年—2025年山西省乘用車(chē)（新能源）框架協(xié)議采購(gòu)，并及時(shí)在電子賣(mài)場(chǎng)上架入圍產(chǎn)品，便于采購(gòu)人實(shí)施采購(gòu)。同時(shí)，持續(xù)推廣應(yīng)用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，研發(fā)線上模塊推動(dòng)采購(gòu)流程實(shí)現(xiàn)全線上辦理，并積極在省直部門(mén)征集2025年擬采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式的項(xiàng)目。

常國(guó)華表示，2025年，山西政府采購(gòu)工作將進(jìn)一步守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效，持續(xù)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)綠色發(fā)展等方面發(fā)力，為推動(dòng)山西高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型持續(xù)增勢(shì)賦能、貢獻(xiàn)力量。

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