政府采購異常低價問題的實踐探析

【破解異常低價中標(biāo)探討】

編者按：近年來，政府采購異常低價問題頻繁出現(xiàn)，異常低價投標(biāo)不僅擾亂了正常的市場競爭，而且引起采購單位對采購質(zhì)量的擔(dān)憂。日前，財政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》，以促進(jìn)政府采購公平競爭，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。為此，本版特設(shè)專欄，邀請業(yè)內(nèi)專家就推動解決政府采購異常低價工作的有關(guān)問題進(jìn)行探討，敬請關(guān)注。

政府采購異常低價問題的實踐探析

■ 王永鋒 劉楊

財政部日前發(fā)布《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》（財辦庫〔2024〕265號，以下簡稱《通知》），進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。圍繞《通知》的具體內(nèi)容，筆者結(jié)合政府采購實踐談?wù)勛约旱乃伎?，以期能夠為廣大政府采購實操者更好地推動解決政府采購異常低價問題試點工作提供有益的參考和啟發(fā)。

異常低價產(chǎn)生的主要動機(jī)

價格是供應(yīng)商參與政府采購市場競爭最直接的體現(xiàn)，也是在政府采購活動中最敏感、最顯見的指標(biāo)之一，涉及政府采購各方當(dāng)事人的利益，引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注。按照現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)，最低評標(biāo)價法以投標(biāo)（響應(yīng)）文件滿足采購文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)（響應(yīng)）報價最低確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；綜合評分法中價格分采用低價優(yōu)先法計算，即滿足采購文件要求且價格最低的報價為評審基準(zhǔn)價。所以，不管采用哪種評審方法，在評審因素不斷客觀量化的情況下，投標(biāo)（響應(yīng)）報價的高低往往直接決定了最終的中標(biāo)（成交）結(jié)果。在這種情況下，無論出于何種目的，供應(yīng)商都必須通過更低的報價來提高獲取政府采購合同的機(jī)率。從實際操作層面來看，供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價出現(xiàn)異常低價的主要動機(jī)有三種：一是以異常低價提高中標(biāo)（成交）概率，搶占政府采購市場份額；二是以異常低價削弱價格分的影響，換取相對高價中標(biāo)（成交）；三是以異常低價造成相互競爭混亂，擾亂政府采購活動。

異常低價審查的責(zé)任主體

《通知》未實施前，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規(guī)定，評標(biāo)委員會是認(rèn)定異常低價并啟動澄清說明的責(zé)任主體?！锻ㄖ穼嵤┖螅瑹o論是啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序、要求供應(yīng)商提供書面說明及必要的證明材料，還是對報價合理性進(jìn)行判斷，都屬于評審委員會的職責(zé)范疇。因此，屬于《通知》“二、強(qiáng)化政府采購異常低價審查”規(guī)定前兩種情形的，評審委員會應(yīng)當(dāng)在符合性審查結(jié)束后啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序；屬于《通知》“二、強(qiáng)化政府采購異常低價審查”規(guī)定后兩種情形的，評審委員會可以在評審開始后啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序。筆者認(rèn)為，在實際操作時，為便于評審委員會準(zhǔn)確啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序，采購人和代理機(jī)構(gòu)可以借助常用辦公軟件或計算機(jī)程序設(shè)計一個簡易計算模型，將《通知》中確定的幾種常見形式以特定的計算公式固定在評審模板或嵌入在評審系統(tǒng)之中，讓屬于法定應(yīng)當(dāng)啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序的投標(biāo)（響應(yīng)）報價一目了然。

“評審現(xiàn)場合理的時間”的限定

對于如何限定“評審現(xiàn)場合理的時間”，實踐中，評審委員會和供應(yīng)商之間比較容易產(chǎn)生爭議，尤其是當(dāng)供應(yīng)商難以提供書面說明和必要的證明材料時，雙方容易陷入無休止的拖延等待甚至質(zhì)疑投訴。事實上，供應(yīng)商是投標(biāo)（響應(yīng)）報價的發(fā)起方，對其報價的合理性負(fù)有舉證之責(zé)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購預(yù)算、成本測算等對自身的報價進(jìn)行合理性評估，對報價合理性予以解釋并提供相關(guān)佐證材料。但是，如果在評審過程中才要求供應(yīng)商提供必要的證明材料，供應(yīng)商往往很難在規(guī)定的時間內(nèi)予以提供，評審委員會也不可能無限期等待。因此，為保證政府采購活動的公平公正，提高評審工作效率，減輕供應(yīng)商臨時舉證壓力，采購人及代理機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步優(yōu)化采購文件，嘗試在采購文件中建議供應(yīng)商提前對自身報價的合理性進(jìn)行綜合評估，引導(dǎo)供應(yīng)商提前準(zhǔn)備書面說明及必要的證明材料。同時，在采購文件中明確約定，一旦評審委員會啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序，將給予供應(yīng)商一個相對固定的澄清說明時間。因采購文件中已經(jīng)明確了異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查的有關(guān)內(nèi)容及具體規(guī)則，采購文件又提醒供應(yīng)商提前準(zhǔn)備書面說明及必要的證明材料，評審委員會啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查時，供應(yīng)商可以第一時間對投標(biāo)（響應(yīng)）價格作出解釋，既可以避免供應(yīng)商因時間倉促無法及時提供書面說明及必要的證明材料，又可以防止評審委員會因等待供應(yīng)商澄清說明影響評審工作效率。

書面說明及證明材料的認(rèn)定

能否提供書面說明及必要的證明材料，直接關(guān)系到供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）是否有效。因此，供應(yīng)商必須認(rèn)真評估自身的報價策略，高度重視報價的合理性，及時收集與之相關(guān)的佐證材料，并整理形成報價合理的證據(jù)鏈。在實際操作中，供應(yīng)商更多習(xí)慣于作出“承諾性”“保證性”的書面說明，卻往往忽略了這種“承諾”“保證”背后的實質(zhì)性支撐材料——完整可信的證據(jù)鏈。因為評審委員會不僅要考慮供應(yīng)商書面說明的合理性和可能性，而且更要考量供應(yīng)商證據(jù)鏈的完整性和可信性。《通知》明確：“書面說明、證明材料主要是項目具體成本測算等與報價合理性相關(guān)的說明、材料?！睂Υ穗m不能一概而論，但具體到實操層面，這種證明材料更傾向于具有完整可信的證據(jù)鏈、具有事實根據(jù)的成本構(gòu)成說明，如實際支付的工資標(biāo)準(zhǔn)、歷史進(jìn)貨發(fā)票憑證、相同價格的業(yè)績合同、主流電商平臺的銷售紀(jì)錄、生產(chǎn)廠商的定價標(biāo)準(zhǔn)等。

AI輔助決策的探索運用

《通知》中規(guī)定：“評審委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合同類產(chǎn)品在主要電商平臺的價格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等情況，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗對報價合理性進(jìn)行判斷?！钡趯嶋H評審中，評審委員會對于全面了解主要電商平臺的價格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等情況還有較大難度，在評審現(xiàn)場對供應(yīng)商作出無效投標(biāo)（響應(yīng)）處理存有思想包袱和擔(dān)責(zé)顧慮，導(dǎo)致其無法有效發(fā)揮專業(yè)經(jīng)驗和主觀能動性。在人工智能大模型迅猛發(fā)展的背景下，政府采購可以充分借助諸如DeepSeek等AI工具的創(chuàng)新技術(shù)框架與多維場景適配能力，通過信息聚合、精準(zhǔn)搜索、智能分析、風(fēng)險預(yù)測，搭建政府采購異常低價智能輔助決策支持模型，輔助評審委員會做出更加科學(xué)、更加全面、更加合理的評審決策，助力政府采購高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新飛躍。

試點工作的借鑒與展望

根據(jù)《通知》規(guī)定，該政策僅限于北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展的政府采購項目。對于非試點地區(qū)而言，該通知涉及的很多內(nèi)容也具有很好的借鑒意義和參考價值，值得政府采購各方當(dāng)事人進(jìn)一步探索和實踐。例如，采購人在制定采購需求時根據(jù)市場調(diào)研合理設(shè)定最高限價、按專業(yè)合理分類分包、引入全生命周期成本評價、落實相關(guān)開放性、兼容性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求等；供應(yīng)商在編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件時結(jié)合項目具體成本測算等進(jìn)行報價合理性自我評估并提前整理相關(guān)的說明、材料；評審委員會在評審過程中參照《通知》確定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定異常低價、結(jié)合同類產(chǎn)品在主要電商平臺的價格及對應(yīng)行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等情況對報價合理性進(jìn)行判斷。

筆者認(rèn)為，好政策關(guān)鍵在于硬落實?！锻ㄖ返摹奥涞馗小痹綇?qiáng)，政府采購各方當(dāng)事人對政府采購的信心就越足，政府采購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的發(fā)展預(yù)期就越穩(wěn)。試點地區(qū)要下好先手棋，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措、更大力度探索解鎖破解異常低價新路徑，深入推動解決政府采購異常低價問題，讓政府采購市場競爭回歸到公平有序的健康發(fā)展軌道，確保該項試點工作落地生根、開花結(jié)果，不斷催生政府采購高質(zhì)量發(fā)展新動能，持續(xù)推動深化政府采購制度改革見成效。

（作者單位：天津市公共資源交易中心）

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