政采評(píng)審專家評(píng)審有了“定盤星”

【破解異常低價(jià)中標(biāo)探討】

政采評(píng)審專家評(píng)審有了“定盤星”

——淺談?wù)少?gòu)異常低價(jià)審查應(yīng)用問題

■ 歐雨祥

從2025年2月1日起，財(cái)政部《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在北京、天津、上海、福建、廣東、海南6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)正式施行。從此，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)如果發(fā)生異常低價(jià)問題，評(píng)審專家在評(píng)審過程中就有了判斷的“定盤星”。筆者認(rèn)為，《通知》明確了以下三件事，使評(píng)審專家在實(shí)務(wù)操作中能夠更準(zhǔn)確地判定異常低價(jià)問題。

異常低價(jià)判定更明確

一是確立了異常低價(jià)的判定規(guī)則。即異常低價(jià)包括投標(biāo)供應(yīng)商不合理報(bào)價(jià)低于平均價(jià)50%、次低報(bào)價(jià)50%和采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45%三種情形。《通知》明確規(guī)定：（一）投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)平均值50%的；（二）投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于通過符合性審查且報(bào)價(jià)次低供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)50%的；（三）投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45%的。出現(xiàn)這些情形之一的，就可以作為異常低價(jià)情況，啟動(dòng)審查程序，將異常低報(bào)價(jià)供應(yīng)商排除在外。

此《通知》是對(duì)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條規(guī)定的具體細(xì)化?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理?！边@一規(guī)定并沒有進(jìn)一步明確在什么情況下是不合理報(bào)價(jià)，沒有確定一個(gè)具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ返挠“l(fā)，使政府采購(gòu)法律體系對(duì)異常低價(jià)的認(rèn)定更加完備、詳盡，解決了審查標(biāo)準(zhǔn)不確定的問題。

二是明確了執(zhí)行的主體。在符合性審查后，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審打分時(shí)，由評(píng)審委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)進(jìn)行計(jì)算、比對(duì)，并對(duì)異常低報(bào)價(jià)情況進(jìn)行判斷?！锻ㄖ访鞔_了采購(gòu)人與評(píng)審委員會(huì)解決異常低價(jià)問題的責(zé)任，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從需求端做好管理，明確采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的合理性，避免因預(yù)算或最高限價(jià)制定不合理而導(dǎo)致供應(yīng)商報(bào)價(jià)明顯低于最高限價(jià)，形成假性低價(jià)。評(píng)審委員會(huì)則應(yīng)負(fù)起嚴(yán)格評(píng)審的責(zé)任，對(duì)于出現(xiàn)《通知》判定為異常低價(jià)的報(bào)價(jià)，要啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查，并對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)合理性作出判斷。

三是強(qiáng)化了評(píng)審專家的責(zé)任。當(dāng)出現(xiàn)異常低價(jià)情況，評(píng)審委員會(huì)在啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查后，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明及必要的證明材料，對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）價(jià)格作出解釋。如果評(píng)審委員會(huì)不啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序，將追究評(píng)審委員會(huì)的法律責(zé)任。《通知》明確規(guī)定，出現(xiàn)本通知規(guī)定的異常低價(jià)情形，評(píng)審委員會(huì)未根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定作出處理的，試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條追究評(píng)審專家的法律責(zé)任。

異常低價(jià)判定有關(guān)注意問題

筆者認(rèn)為，在對(duì)《通知》的實(shí)踐操作運(yùn)用過程中，應(yīng)注意以下問題。

一是不能直接判斷異常低價(jià)投標(biāo)無效。評(píng)審委員會(huì)在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)審查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有異常報(bào)價(jià)情況，需啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查，供應(yīng)商需要在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明及必要的證明材料。供應(yīng)商需要通過提交項(xiàng)目具體成本測(cè)算等與報(bào)價(jià)合理性相關(guān)的書面說明、證明材料，對(duì)低報(bào)價(jià)作出解釋。評(píng)審委員會(huì)對(duì)于判斷供應(yīng)商說明報(bào)價(jià)是否合理的依據(jù)，主要是來自于同類產(chǎn)品在電商平臺(tái)的價(jià)格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等。如果供應(yīng)商拒絕提供說明或其說明不能證明報(bào)價(jià)合理性，那么評(píng)審委員會(huì)可直接認(rèn)定該供應(yīng)商報(bào)價(jià)為無效投標(biāo)（響應(yīng)），并在評(píng)審報(bào)告中予以記錄。

二是需要確定說明和提交材料的合理時(shí)間。合理時(shí)間如何確定，多少時(shí)間內(nèi)算合理時(shí)間？筆者從多年參加政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的情況來看，大多數(shù)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審一般可以在2—5個(gè)小時(shí)內(nèi)完成，因此提供書面澄清說明時(shí)間，可以設(shè)定為30分鐘左右，具體由評(píng)審組長(zhǎng)把握，過長(zhǎng)則會(huì)影響評(píng)標(biāo)時(shí)間。貨物、工程或服務(wù)的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本；稅金及附加；銷售、管理及財(cái)務(wù)費(fèi)用等成本構(gòu)成較復(fù)雜，逐項(xiàng)就供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、稅金及附加、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等成本構(gòu)成事項(xiàng)進(jìn)行陳述，不是一個(gè)投標(biāo)人代表能夠在短時(shí)間內(nèi)完成的，要求供應(yīng)商在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提供成本構(gòu)成說明，筆者認(rèn)為是不合理的。因此，澄清說明只需對(duì)主要內(nèi)容、項(xiàng)目構(gòu)成情況進(jìn)行簡(jiǎn)明扼要地說明。其作出的解釋說明或者證明材料，只要能夠被評(píng)審委員會(huì)接受、認(rèn)可，其目的就達(dá)到了。同時(shí)，還有些投標(biāo)供應(yīng)商，投標(biāo)時(shí)就知道自己的報(bào)價(jià)非常低，早已做好了澄清說明的準(zhǔn)備。另外，由于現(xiàn)代通訊技術(shù)的快速發(fā)展，若由公司總部作出解釋說明，或者提供證明材料，筆者認(rèn)為，30分鐘左右的時(shí)間能夠完成。

對(duì)策建議

基于上述情況，從實(shí)務(wù)操作角度出發(fā)，筆者提出如下對(duì)策建議。

一是在解釋說明材料中要同時(shí)作出履約承諾。對(duì)異常低價(jià)投標(biāo)的審查，更多的是要求投標(biāo)供應(yīng)商提供成本方面的資料或者情況解釋說明，而某些具體的產(chǎn)品成本有時(shí)難以說清，加上相關(guān)法律法規(guī)沒有明確界定成本的范圍和內(nèi)容，如究竟是生產(chǎn)制造成本，還是批發(fā)、進(jìn)價(jià)成本，是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)換算的平均成本，還是單位個(gè)別成本，法律上并沒有明確界定?；诖?，如果評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)雖然低，但不會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠(chéng)信履約的，可以要求投標(biāo)人不需要提供書面說明。另外，什么樣的解釋說明才能被評(píng)審委員會(huì)接受？評(píng)審委員會(huì)在要求供應(yīng)商進(jìn)行書面說明時(shí)，應(yīng)要求供應(yīng)商承諾保質(zhì)、保量、按時(shí)完成項(xiàng)目。因此，供應(yīng)商在提交解釋說明材料時(shí)，可一并提交書面承諾履約保證書，保證按時(shí)、保質(zhì)、保量完成合同任務(wù)。如果異常低價(jià)者中標(biāo)，采購(gòu)人則需要加強(qiáng)后期的履約驗(yàn)收。

二是供應(yīng)商報(bào)價(jià)說明程序有待完善?！锻ㄖ芬螽惓５蛢r(jià)供應(yīng)商應(yīng)在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明及必要的證明材料。如果采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審前不對(duì)“供應(yīng)商有成本說明的義務(wù)”作出提示，那么相關(guān)供應(yīng)商將很難提前準(zhǔn)備成本說明材料，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)無法提供材料而被判定為無效投標(biāo)（響應(yīng)）。因此，在采購(gòu)公告和采購(gòu)文件中，應(yīng)事先說明異常低價(jià)的識(shí)別程序和標(biāo)準(zhǔn)，以提前告知供應(yīng)商，給予供應(yīng)商充分的準(zhǔn)備時(shí)間，否則很容易引發(fā)質(zhì)疑投訴。同時(shí)，供應(yīng)商提交說明材料會(huì)導(dǎo)致評(píng)審時(shí)間延長(zhǎng)。

三是在電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中增加一個(gè)異常低價(jià)計(jì)算模塊。為了給評(píng)審委員會(huì)提供方便條件，可以在電子評(píng)審系統(tǒng)中設(shè)計(jì)一個(gè)異常低價(jià)的自動(dòng)識(shí)別和計(jì)算程序，放在符合性審查環(huán)節(jié)之后，在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)審查時(shí)，如果出現(xiàn)異常低價(jià)情況，電子評(píng)審系統(tǒng)可自動(dòng)識(shí)別，報(bào)警提示評(píng)審專家進(jìn)行異常低價(jià)審查。

四是允許非試點(diǎn)地區(qū)參照?qǐng)?zhí)行或引用?！锻ㄖ芬?guī)定只在試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)發(fā)生效力，隨著試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)逐步開展，預(yù)計(jì)將對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動(dòng)形成更加健康、有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。因此，在實(shí)務(wù)操作中，建議允許非試點(diǎn)地區(qū)援引《通知》中的有關(guān)規(guī)定，處理類似問題。

（作者單位：湖南省永州市財(cái)政局）

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