厘清異常低價審查程序與責(zé)任

【破解異常低價中標(biāo)探討】

厘清異常低價審查程序與責(zé)任

■ 馬正紅

財政部印發(fā)的《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）自2025年2月1日起正式施行，該《通知》在規(guī)范政府采購低價投標(biāo)行為方面邁出了重要一步。

啟動低價審查情形

《通知》清晰明確了評審委員會必須啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查的情形。其一，投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價平均值的50%；其二，投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于通過符合性審查且報價次低供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價的50%；其三，投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于采購項目最高限價的45%；其四，其他經(jīng)評審委員會判定，供應(yīng)商報價過低，存在影響產(chǎn)品質(zhì)量或無法誠信履約可能性的情形。其中，前三種情形猶如設(shè)置了嚴(yán)格的報價“警戒線”，一旦供應(yīng)商的報價觸及這些界限，評審委員會便有法定責(zé)任即刻啟動審查程序。

以常見的貨物，諸如家具、空調(diào)、汽車等采購項目為例，由于政府采購過程中嚴(yán)禁指定品牌，在這類采購場景下，筆者認(rèn)為，最容易觸及“警戒線”的情形通常是投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于采購項目最高限價的45%。而其他幾種情形出現(xiàn)的概率相對較低。出現(xiàn)這種較低報價的情況，大多是因為不同品牌在產(chǎn)品質(zhì)量、市場定位等方面存在差異，進而有可能導(dǎo)致出現(xiàn)“假性低價”的現(xiàn)象，但這也有可能并非真正意義上的合理低價。這種“假性低價”也可能會對采購項目的質(zhì)量及后續(xù)履約產(chǎn)生潛在風(fēng)險，因此需要通過嚴(yán)格的低價審查程序加以甄別。

異常低價審查案例

某集采機構(gòu)受某醫(yī)院委托，開展通用設(shè)備供貨采購項目的公開招標(biāo)工作。該項目預(yù)算金額設(shè)定為800萬元，評標(biāo)方法采用綜合評分法，其中商務(wù)報價分在總分中的權(quán)重占比為30%。采購人經(jīng)市場調(diào)研了解到，市場上該通用設(shè)備依據(jù)品牌差異，清晰劃分為高檔、中高檔、中檔、低檔四個檔次。其中，低檔設(shè)備的價格僅為高檔設(shè)備價格的一半，而采購人申請的預(yù)算是以高檔品牌標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)定的。

在投標(biāo)截止時，共有12家供應(yīng)商積極參與投標(biāo)。具體來看，4家高檔品牌供應(yīng)商的投標(biāo)報價處于700萬元-769萬元區(qū)間；3家中高檔品牌供應(yīng)商報價為600萬元-660萬元；兩家中檔品牌供應(yīng)商報價范圍在490萬元-580萬元；3家低檔品牌供應(yīng)商報價則集中于345萬元-430萬元，其中最低報價為345萬元，最高報價達769萬元。

開標(biāo)結(jié)束后，集采機構(gòu)組織專家開展評審工作。在資格檢查與符合性審查環(huán)節(jié)，有3家供應(yīng)商因未滿足相關(guān)要求，未能通過審查，被依法否決投標(biāo)。順利通過審查的9家供應(yīng)商，其報價分別為769萬元、743萬元、700萬元、660萬元、580萬元、535萬元、345萬元、378萬元、430萬元。經(jīng)計算，這9家供應(yīng)商的平均報價為571萬元。由于最低報價345萬元低于預(yù)算800萬元的45%，依據(jù)財政部發(fā)布的《通知》，此最低報價345萬元已觸及“警戒線”，即滿足投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于采購項目最高限價45%這一情形。評審委員會迅速響應(yīng)，對該報價最低的供應(yīng)商啟動異常低價投標(biāo)審查程序，并明確通知該供應(yīng)商需在半小時內(nèi)，以書面形式提供詳細說明及必要的證明材料。接到通知后，該供應(yīng)商及時提供了以往參與類似項目的投標(biāo)價，以及相關(guān)平臺上的價格資料等。經(jīng)評審委員會嚴(yán)謹(jǐn)審查，確認(rèn)該低檔品牌設(shè)備的市場報價基本在330萬元-350萬元左右，處于合理區(qū)間范圍，并在評審報告中詳細記錄，評審工作繼續(xù)推進。最終，在綜合評審過程中，高檔品牌供應(yīng)商憑借自身顯著的技術(shù)優(yōu)勢，在技術(shù)評分環(huán)節(jié)獲得較高分?jǐn)?shù)，成功中標(biāo)，中標(biāo)價為700萬元。

低價審查流程與操作要點

啟動環(huán)節(jié)：在上述案例里，由于最低報價345萬元低于采購項目最高限價的45%，評審委員會即刻啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序。就實務(wù)操作層面而言，像“全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價平均值×50%”以及“投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于通過符合性審查且報價次低供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價的50%”這類關(guān)鍵數(shù)據(jù)的計算，必須在評審委員會完成資格審查與符合性審查之后，且在進入詳細評審（打分）環(huán)節(jié)之前開展。為提升計算效率與準(zhǔn)確性，降低人為失誤風(fēng)險，最佳方式是在評審系統(tǒng)中開發(fā)專門的計算模塊。該模塊能夠針對通過資格審查與符合性審查的各供應(yīng)商，自動執(zhí)行異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查，從而有力保障審查工作的高效、精準(zhǔn)推進。

供應(yīng)商說明環(huán)節(jié)：評審委員會啟動審查后，需要求相關(guān)供應(yīng)商在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明及必要的證明材料。對于“合理的時間”，可根據(jù)項目復(fù)雜程度和實際情況確定，一般建議在半小時至一小時內(nèi)，以便供應(yīng)商有足夠時間整理資料，但又不影響評審進程。在該案例中，評審委員會給予供應(yīng)商半小時時間。供應(yīng)商提供的解釋需通過提交項目具體成本測算等與報價合理性相關(guān)的書面說明、證明材料來支撐，如該案例中供應(yīng)商提供了以往投標(biāo)價及平臺價格資料等。

評審委員會判斷環(huán)節(jié)：評審委員會判斷供應(yīng)商說明是否合理，主要依據(jù)同類產(chǎn)品在主要電商平臺的價格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等。若供應(yīng)商拒絕提供說明或說明不能證明報價合理性，評審委員會可直接認(rèn)定該供應(yīng)商報價為無效投標(biāo)（響應(yīng)），并在評審報告中詳細記錄。在案例中，經(jīng)審查該低檔品牌設(shè)備市場報價在合理區(qū)間，評審工作得以繼續(xù)。

各方責(zé)任與注意事項

——采購人責(zé)任。采購人需在需求端落實精細化管理，確保政府采購項目預(yù)算科學(xué)合理。在編制預(yù)算與設(shè)定最高限價時，務(wù)必審慎考量，規(guī)避因不合理設(shè)定，導(dǎo)致供應(yīng)商報價大幅低于最高限價，進而催生“假性低價”問題。為達成此目標(biāo)，采購人應(yīng)扎實推進需求調(diào)查工作，全面、深入地調(diào)研市場情況。在此基礎(chǔ)上，形成科學(xué)、詳盡且清晰的采購需求，并合理確定最高限價，為供應(yīng)商營造公平的競爭報價環(huán)境。以本項目為例，設(shè)備屬于通用設(shè)備，諸如空調(diào)、汽車等，確實存在品牌不同，價格相差懸殊的情況。由于采購文件依據(jù)相關(guān)規(guī)定既不能指定品牌，也嚴(yán)禁出現(xiàn)“高檔”等具有傾向性的表述，因此，低檔品牌在滿足技術(shù)需求方面就不存在障礙。采購人若單純以高檔品牌為參照制定預(yù)算，項目的價格區(qū)間合理性就會受到影響，不利于精準(zhǔn)篩選出性價比最優(yōu)的供應(yīng)商，也可能對采購項目的整體質(zhì)量與效益產(chǎn)生潛在干擾。

——評審委員會責(zé)任。評審委員會肩負嚴(yán)格評審的重任。一旦出現(xiàn)《通知》中所判定的異常低價報價情形，必須及時啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序，并對供應(yīng)商報價的合理性作出精準(zhǔn)判斷。這就要求評審專家不僅要具備深厚的專業(yè)知識，而且還需深入了解同類產(chǎn)品在主要電商平臺的價格情況，熟悉該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等相關(guān)信息，持續(xù)提升自身的評審能力，以保障評審工作的科學(xué)性與公正性。

——集采機構(gòu)責(zé)任。若評審委員會未主動啟動異常低價審查，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)則有責(zé)任提醒評審委員會開展此項工作。若評審委員會未依照規(guī)定對異常低價情形進行妥善處理，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)及時以書面形式向同級財政部門報告，由財政部門依法依規(guī)追究評審專家的法律責(zé)任。

筆者認(rèn)為，《通知》的施行，為有效解決政府采購異常低價問題提供了有力依據(jù)。在實際操作過程中，各方必須明確自身責(zé)任，嚴(yán)格依照規(guī)定流程開展低價審查工作，以確保政府采購項目在合理價格區(qū)間內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)采購目標(biāo)，切實維護政府采購市場的健康有序發(fā)展。

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