推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為市場效能

【業(yè)內(nèi)觀點】

推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為市場效能

■ 宋軍

近日，《公平競爭審查條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）公布，并自4月20日起正式施行。隨著《公平競爭審查條例》及《實施辦法》的全面推行，我國政府采購領(lǐng)域?qū)⒂瓉硐到y(tǒng)性制度革新，有利于破除市場分割、消除隱性壁壘，為構(gòu)建統(tǒng)一開放的政府采購大市場提供堅實的法治保障。

一是構(gòu)建統(tǒng)一市場體系?！秾嵤┺k法》明確規(guī)定，禁止制定含有排除、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參與本地政府采購活動的政策措施，將分散的地方采購規(guī)則納入全國統(tǒng)一的法治框架。這一制度設(shè)計有利于實現(xiàn)三方面突破：其一，建立全國互認(rèn)的政府采購資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，消除地方自行增設(shè)的差異化要求；其二，統(tǒng)一采購文件的技術(shù)規(guī)范與評審標(biāo)準(zhǔn)，終結(jié)“一地一策”的碎片化管理；其三，構(gòu)建跨區(qū)域爭議協(xié)調(diào)機制，確保政策執(zhí)行的一致性。這種制度整合有利于推動政府采購市場從區(qū)域分割向全國協(xié)同轉(zhuǎn)變，形成要素自由流動、規(guī)則透明穩(wěn)定的統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)。

二是規(guī)范政府采購程序?！秾嵤┺k法》通過壓縮行政審批環(huán)節(jié)、建立負(fù)面清單管理制度，有利于提升政府采購的效率與透明度。比如，對于過去各地自行要求的需要進行行政審批的前置條件或變相的前置備案程序，《實施辦法》明確規(guī)定為不合規(guī)。對在政府采購活動中少數(shù)地方要求采購代理機構(gòu)重復(fù)備案或報備的行為，《實施辦法》給予了否定性的答復(fù)。如此一來，有利于降低企業(yè)參與政府采購的制度性成本，推動政府采購活動從“封閉操作”轉(zhuǎn)向“陽光運行”，為市場主體的平等參與提供程序保障。

三是清除各類隱性壁壘。針對在政府采購活動中存在的“以備案代審批”“以目錄設(shè)門檻”等隱性限制，《實施辦法》實施穿透式監(jiān)管原則，要求各主體系統(tǒng)清理非必要證明要求。比如，明確規(guī)定不得通過備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、認(rèn)證等方式變相設(shè)置準(zhǔn)入障礙，并對各類隱性壁壘進行清單式管理。這些規(guī)定有利于遏制地方通過技術(shù)性手段分割政府采購市場，使政府采購活動回歸需求導(dǎo)向的本質(zhì)屬性。

四是重構(gòu)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?！秾嵤┺k法》對市場準(zhǔn)入條件進行制度規(guī)范，明確規(guī)定不得“設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準(zhǔn)入條件”。筆者認(rèn)為，可以此要求政府采購不得設(shè)定明顯超出實際需要的注冊資本、資產(chǎn)規(guī)模等門檻，取消對經(jīng)營年限、地域業(yè)績等非關(guān)聯(lián)性限制。同時，建議建立全國統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機制，破除地方認(rèn)證壁壘，幫助中小企業(yè)獲得平等競爭機會，推動政府采購市場從“規(guī)模導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)先”。

五是打破地域限制枷鎖?！秾嵤┺k法》針對地方保護主義的典型表現(xiàn)進行精準(zhǔn)打擊，如明確規(guī)定不得“將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件”；列出七種不得含有排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，可建立全國統(tǒng)一的供應(yīng)商信用評價體系，減少地方通過信用評分實施隱性歧視的操作空間，從而推動政府采購市場從區(qū)域封閉走向全國開放。

六是構(gòu)筑公平競爭防線?！秾嵤┺k法》構(gòu)建覆蓋全流程的禁止性行為清單，有利于規(guī)制政府采購中的歧視性操作。比如，明確禁止將企業(yè)納稅地、業(yè)績區(qū)域等非競爭性因素作為投標(biāo)（響應(yīng)）條件、加分條件、中標(biāo)（成交、入圍）條件或者評標(biāo)條款；嚴(yán)控加分條款的設(shè)定范圍與權(quán)重比例；建立全國聯(lián)動的投訴舉報機制等。這種制度防線不僅可以有效約束采購人或采購代理機構(gòu)的自由裁量權(quán)，而且可以確?！巴瑯?biāo)同權(quán)”，使公平公正競爭從原則宣示轉(zhuǎn)化為可操作、可驗證的具體規(guī)范。

相信隨著制度執(zhí)行力的持續(xù)強化，我國政府采購大市場的統(tǒng)一性、開放性、競爭性將不斷提升，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。筆者認(rèn)為，未來需進一步完善配套細(xì)則、強化數(shù)字監(jiān)管能力，使制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為市場效能，最終實現(xiàn)資源配置效率與公共服務(wù)質(zhì)量的雙重提升。

（作者單位：采招云數(shù)智化采購研究中心）

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