如何以合作創(chuàng)新采購?fù)苿討?yīng)用科技創(chuàng)新

【探討與爭鳴】

如何以合作創(chuàng)新采購?fù)苿討?yīng)用科技創(chuàng)新

■ 王玥霖

從以往來看，財政對科技創(chuàng)新的支持主要在供給側(cè)，通過補(bǔ)貼獎勵、稅收優(yōu)惠和引導(dǎo)社會資本等方式；而科技創(chuàng)新并不是單純的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)攻關(guān)，還需要市場需求的支持。從企業(yè)的微觀角度看，首先要有研發(fā)投入，才會產(chǎn)生創(chuàng)新。當(dāng)創(chuàng)新產(chǎn)品能夠賣出去并占有一定市場規(guī)模時，企業(yè)才能獲得足夠多的利潤投入后續(xù)研發(fā)，進(jìn)一步推動技術(shù)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新—市場”循環(huán)。

政府作為國內(nèi)市場最大的采購需求主體，具有超大規(guī)模的優(yōu)勢。政府采購作為國家干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，對科技創(chuàng)新起到重要的促進(jìn)作用。美國、歐盟、英國等經(jīng)濟(jì)體均建立了政府采購支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的制度。美國稱之為研發(fā)合約（Research and Development Contracting），歐盟、英國稱之為創(chuàng)新伙伴關(guān)系（Innovation Partnership）。去年，財政部印發(fā)了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，推動政府采購由財政支出管理的手段向?qū)崿F(xiàn)國家戰(zhàn)略的重要工具轉(zhuǎn)變。

合作創(chuàng)新采購的主要內(nèi)容及應(yīng)用

合作創(chuàng)新采購是采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的新產(chǎn)品、新技術(shù)的采購方式，主要應(yīng)用于目前市場上沒有的、需要研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品。整個合作創(chuàng)新采購過程可以分為兩個階段：第一階段是訂購，即采購人提出研發(fā)目標(biāo)，與供應(yīng)商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險的活動；第二階段是首購，即采購人對研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，按照研發(fā)合同約定采購一定數(shù)量或者一定金額相應(yīng)產(chǎn)品的活動。

目前，有不少項(xiàng)目通過合作創(chuàng)新采購方式探索實(shí)施，如國產(chǎn)H986大型集裝箱檢查系統(tǒng)、單警非致命性武器、大載重?zé)o人機(jī)（高原型）、氣傳致敏花粉的分類檢測識別算法等，既落實(shí)了政府采購促進(jìn)科技創(chuàng)新政策，購買到了前沿科技產(chǎn)品，又充分激發(fā)了市場主體參與創(chuàng)新活動的熱情，實(shí)現(xiàn)買賣雙方的合作共贏。

合作創(chuàng)新采購的重要意義和作用

政府可以憑借強(qiáng)大的購買力來創(chuàng)造和增強(qiáng)創(chuàng)新需求，在某些時候充當(dāng)領(lǐng)先用戶，從而產(chǎn)生讓他人跟隨的信號效應(yīng)。

一是打通研發(fā)與應(yīng)用環(huán)節(jié)，助力科技成果轉(zhuǎn)化。與其他采購方式只買最終產(chǎn)品不同，合作創(chuàng)新采購方式聚焦于市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進(jìn)行技術(shù)突破的，或者以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或新的解決方案，能夠顯著改善功能性能、明顯提高績效的項(xiàng)目。即采購單位從研發(fā)環(huán)節(jié)就提前介入，先購買研發(fā)服務(wù)，再購買研發(fā)產(chǎn)品，推動創(chuàng)新產(chǎn)品從需求、研發(fā)至應(yīng)用推廣“一條龍”轉(zhuǎn)化，保證研發(fā)成果“賣得出”“用得上”。

二是聚焦核心技術(shù)，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目需要符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。換言之，將科技創(chuàng)新目標(biāo)與重大項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，通過需求牽引和應(yīng)用導(dǎo)向，促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

三是共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。合作創(chuàng)新采購研發(fā)費(fèi)用包括研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用和創(chuàng)新產(chǎn)品首購費(fèi)用。也就是說，既對供應(yīng)商的研發(fā)成本“給補(bǔ)償”，又以承諾購買一定量創(chuàng)新產(chǎn)品的方式“給訂單”，通過“共同分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險”“共同開拓初始市場”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

以合作創(chuàng)新采購?fù)苿討?yīng)用科技創(chuàng)新的建議

從廣西壯族自治區(qū)應(yīng)用情況來看，目前仍存在新舊動能轉(zhuǎn)換不快、科技創(chuàng)新能力不足的問題。2024年，全區(qū)高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為6.8%、裝備制造業(yè)增加值比重為15.8%，低于全國平均水平。2025年，自治區(qū)兩會代表委員提出，要發(fā)揮政府采購示范作用、加強(qiáng)對科技型企業(yè)及科技創(chuàng)新平臺的支持等建議。

如何優(yōu)化對科技創(chuàng)新的支持方式，通過需求側(cè)引導(dǎo)來帶動供給側(cè)創(chuàng)新？筆者建議，充分發(fā)揮部門協(xié)同作用，統(tǒng)籌推進(jìn)。

一是研究制定創(chuàng)新產(chǎn)品項(xiàng)目清單。相關(guān)部門可對照有關(guān)辦法，制定適宜采用合作創(chuàng)新采購方式的應(yīng)用場景及項(xiàng)目清單。創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有技術(shù)上的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。對現(xiàn)有產(chǎn)品的改型以及對既有技術(shù)成果的驗(yàn)證、測試和使用等沒有實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新的，不應(yīng)納入創(chuàng)新產(chǎn)品范圍。

二是統(tǒng)籌資金開展合作創(chuàng)新采購試點(diǎn)。相關(guān)部門可在清單范圍內(nèi)，統(tǒng)籌自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展資金、科技發(fā)展專項(xiàng)資金等，選擇部分項(xiàng)目開展合作創(chuàng)新采購試點(diǎn)，提升競爭性、程序性、市場化和透明度。此外，可在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺有關(guān)合作創(chuàng)新采購的指導(dǎo)性案例和實(shí)施細(xì)則，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。

三是規(guī)范合作創(chuàng)新采購操作管理。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對采用合作創(chuàng)新采購方式的項(xiàng)目審核，嚴(yán)格創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免因?yàn)E用采購方式而造成財政資金的浪費(fèi)。采購人要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求組織項(xiàng)目實(shí)施，科學(xué)制定最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用和研發(fā)期限，特別要加強(qiáng)對最高研發(fā)費(fèi)用的測算和管控。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處）

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