公安機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)采購可采用綜合評(píng)分法嗎

【實(shí)務(wù)探討】

公安機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)采購可采用綜合評(píng)分法嗎

問題引出

近期，廈門市公安局?jǐn)M開展一項(xiàng)物業(yè)管理服務(wù)采購活動(dòng)，服務(wù)范圍涉及機(jī)關(guān)部門和基層所隊(duì)等十多個(gè)單位，服務(wù)場所為公安業(yè)務(wù)用房和專業(yè)技術(shù)用房，服務(wù)內(nèi)容涵蓋機(jī)關(guān)辦公、執(zhí)法辦案、接警指揮、專業(yè)技術(shù)、公共服務(wù)、特殊功能等物業(yè)管理，服務(wù)期為3年，預(yù)算約2000萬元。

根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)，以下稱22號(hào)文）第十九條第二款、《物業(yè)管理服務(wù)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（辦公場所類）（試行）》（財(cái)辦庫〔2024〕113號(hào)，以下簡稱113號(hào)文）等政府采購制度規(guī)定，辦公場所類物業(yè)管理服務(wù)采購項(xiàng)目屬于“采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目”，應(yīng)“以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素”，即采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或者最低價(jià)成交。那么類似公安機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，是否也必須采用最低價(jià)方式確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商呢？是否可以采用綜合評(píng)分法確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商？

問題分析

22號(hào)文第二十一條規(guī)定：“采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定?！币虼?，確認(rèn)一個(gè)采購項(xiàng)目采用何種評(píng)標(biāo)方法以及如何設(shè)置評(píng)審因素，關(guān)鍵看“采購需求”和“項(xiàng)目目標(biāo)”。

113號(hào)文適用于人員結(jié)構(gòu)單純、環(huán)境相對(duì)開放的辦公場所類物業(yè)管理服務(wù)，包括基本服務(wù)、房屋維護(hù)服務(wù)、公用設(shè)施設(shè)備維護(hù)服務(wù)、保潔服務(wù)、綠化服務(wù)、保安服務(wù)、會(huì)議服務(wù)等。而公安機(jī)關(guān)屬于執(zhí)法部門，公安機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)本質(zhì)上是警務(wù)保障體系的延伸，物業(yè)服務(wù)除需保障上述服務(wù)外，還需兼顧民輔警、辦事群眾、涉案嫌疑人等不同群體，在衛(wèi)生清潔、安全防范、保密服務(wù)、應(yīng)急處置、行為規(guī)范、工作效率等方面需與公安職能高度契合，其服務(wù)的專業(yè)要求、復(fù)雜程度和責(zé)任范圍遠(yuǎn)超一般辦公場所類物業(yè)管理。

公安機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)場所除日常辦公區(qū)外，還有案件辦理、審訊、物證管理，接處警、應(yīng)急指揮調(diào)度，刑事偵查、檢驗(yàn)鑒定，群眾辦事、信訪接待等公安業(yè)務(wù)技術(shù)區(qū)域。對(duì)物業(yè)服務(wù)管理提出了更高標(biāo)準(zhǔn)更高要求。一是物業(yè)安保有更高等級(jí)處置要求，如警戒區(qū)域巡邏、監(jiān)控室全天候值守、應(yīng)急響應(yīng)等需要準(zhǔn)確及時(shí)到位；二是設(shè)備設(shè)施有更高運(yùn)行維護(hù)要求，如監(jiān)控設(shè)備、門禁系統(tǒng)、防護(hù)設(shè)施等，需定期檢查和保養(yǎng);三是場所保潔有更高衛(wèi)生防疫要求，如辦案區(qū)、化驗(yàn)室、留置看管等區(qū)域，需要深度清潔和消毒；四是風(fēng)險(xiǎn)防控有更高管理要求，如配合做好涉案人員管理、應(yīng)急突發(fā)事件處置，公安信息保密等。

因此，公安機(jī)關(guān)物業(yè)項(xiàng)目與一般辦公場所物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目相比，在服務(wù)對(duì)象、安全要求、管理難度、服務(wù)內(nèi)容、人員素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)管控、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)責(zé)任等方面存在顯著差異。這些差異決定了公安機(jī)關(guān)物業(yè)項(xiàng)目具有采購需求復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特征，為確保采購需求和采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商的專業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平進(jìn)行綜合比較與評(píng)價(jià)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條，應(yīng)當(dāng)適用綜合評(píng)分法。

如何設(shè)置綜合評(píng)審因素

首先，在服務(wù)人員符合性要求上，公安機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)人員需接受背景審查, 擬派人員不得存在以下情形：被采取刑事強(qiáng)制措施或者涉嫌違法犯罪尚未查清，曾被刑事處罰或治安管理處罰或者具有吸毒史，被國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開除公職或辭退，曾參加非法組織或者從事其他危害國家安全活動(dòng)等設(shè)為實(shí)質(zhì)性要求。供應(yīng)商須對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行書面承諾，否則投標(biāo)無效。

其次，在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，公安機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審：一是服務(wù)人員團(tuán)隊(duì)。服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員年齡結(jié)構(gòu)合理，相對(duì)年輕化，充分展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)良好的整體形象及精神風(fēng)貌。項(xiàng)目經(jīng)理需具有豐富的物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，各類主管人員具有專業(yè)的操作技能（如持有保安員職業(yè)資格證書、特種作業(yè)操作證、消防設(shè)施操作員證等）。二是設(shè)備設(shè)施運(yùn)維。為確保公安機(jī)關(guān)水電設(shè)施、消防設(shè)備、安防系統(tǒng)、節(jié)能設(shè)施等全年全天候正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用，對(duì)可能發(fā)生的各種設(shè)備故障（如斷水、斷電、電梯故障等）制定詳細(xì)運(yùn)維方案。三是應(yīng)急處突預(yù)案。結(jié)合公安機(jī)關(guān)履職實(shí)際，需提供配合公安機(jī)關(guān)開展防暴、反恐、防沖撞、群體性事件等突發(fā)事件處理的應(yīng)急方案，并定期組織防空演習(xí)、消防救護(hù)演練等實(shí)戰(zhàn)模擬工作。四是智慧物業(yè)管理。供應(yīng)商應(yīng)具有巡查巡邏、安防監(jiān)控、設(shè)施設(shè)備管理、停車管理、環(huán)境保潔、人力考勤、報(bào)修派單等與物業(yè)管理服務(wù)相關(guān)的信息化系統(tǒng)應(yīng)用或軟件，并承諾提供服務(wù)時(shí)投入使用。五是做好安全保密。公安機(jī)關(guān)為特定涉密場所，供應(yīng)商需制定保密措施方案，內(nèi)容包含涉密區(qū)域人員進(jìn)出權(quán)限配置，隨身攜帶的電子設(shè)備的保密管理，服務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，廢棄文件資料處置，簽訂保密協(xié)議，定期進(jìn)行保密教育等。六是強(qiáng)化履約能力。供應(yīng)商需提供同類物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的業(yè)績證明材料（合同、中標(biāo)通知書、結(jié)果公告、驗(yàn)收相關(guān)材料）。

綜上所述，按照政府采購有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則，為滿足公安機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)特殊性、復(fù)雜性的實(shí)際需求，只有通過合理設(shè)定人員符合性要求和相關(guān)評(píng)審因素，采用綜合評(píng)分法對(duì)供應(yīng)商開展綜合評(píng)定，最終選取團(tuán)隊(duì)實(shí)力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量好的供應(yīng)商。

（廈門市公安局警務(wù)保障部、廈門市豐信采購招標(biāo)有限公司供稿）

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