山東：刀刃向內(nèi)改革 數(shù)字賦能創(chuàng)新

山東：刀刃向內(nèi)改革 數(shù)字賦能創(chuàng)新

■ 本報記者 張明柳

站在構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史方位，山東始終牢記“走在前、挑大梁”的使命擔當，以刀刃向內(nèi)的改革勇氣、數(shù)字賦能的創(chuàng)新智慧、跨山越海的開放胸襟，在政府采購領域蹚出了“效能提升、產(chǎn)業(yè)振興、市場激活”的實踐路徑，持續(xù)打造更優(yōu)的營商環(huán)境。

刀刃向內(nèi)破壁壘 制度創(chuàng)新立標桿

面對政府采購“隱性門檻、數(shù)據(jù)孤島、政策碎片”三大堵點，山東以“整、建、促”三年行動方案為綱領，以制度創(chuàng)新打通改革經(jīng)脈，推動政府采購實現(xiàn)三大突破。

——制度體系全面升級。按照財政部統(tǒng)一部署，做好頂層設計、提質(zhì)增效文章，著力打造主體職責清晰、交易科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備的政府采購制度體系。以山東《政府采購領域“整建促”三年行動方案》為總綱，配套電子化建設、信息公開、企業(yè)扶持等專項政策，先后印發(fā)《關于進一步優(yōu)化政府采購合同融資業(yè)務服務的通知》《關于進一步加強政府采購信息公開工作的通知》《山東省政府采購行政裁決流程指引》等制度文件，著力構(gòu)建管理“閉環(huán)”，扎緊制度“籬笆”，為助力政府采購營商環(huán)境優(yōu)化和推動高質(zhì)量發(fā)展強化制度供給。

——數(shù)智轉(zhuǎn)型縱深推進。依托預算管理一體化系統(tǒng)、山東政府采購信息公開平臺以及各類政府采購交易平臺，山東全面推行在線投標、在線評審、在線交易，著眼橫向全鏈條，形成了以采購環(huán)節(jié)為主線的采購業(yè)務全流程電子化；著眼縱向全履職，山東形成了跨行政區(qū)域和層級的全省監(jiān)管執(zhí)行統(tǒng)一大平臺。2024年，政府采購交易規(guī)模達879億元，已立項的41萬個采購標包中，98%使用電子交易系統(tǒng)開展采購組織活動，降低企業(yè)投標成本，真正實現(xiàn)了“讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿”。

——產(chǎn)業(yè)振興精準發(fā)力。聚焦中小企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等重點領域，打出惠企政策“組合拳”，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。頂格實施中小企業(yè)普惠政策，推進合同融資系統(tǒng)與人民銀行中征系統(tǒng)對接，進一步拓寬渠道、優(yōu)化服務、強化保障，更好支持供應商和金融機構(gòu)開展融資業(yè)務。2024年，山東省政府采購授予中小企業(yè)合同金額達687億元，占全省政府采購規(guī)模的78.18%，發(fā)放政府采購合同融資貸款109億元，切實緩解中小微企業(yè)融資難題。加強政府采購政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同，幫助菏澤、臨沂等地“第一書記”上架幫扶村農(nóng)副產(chǎn)品，聯(lián)合省公共資源交易中心赴菏澤定陶開展農(nóng)副產(chǎn)品直播產(chǎn)銷會，線上、線下同步展示優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，引導銷售模式轉(zhuǎn)變，強化供需雙方對接。全省1.5萬家預算單位共預留農(nóng)副產(chǎn)品采購份額1.26億元，完成采購1.94億元，完成率達154%。

數(shù)字賦能促轉(zhuǎn)型 生態(tài)重構(gòu)樹典范

在改革進程中，破除發(fā)展障礙、健全制度體系是基礎，而緊跟時代步伐，借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展則是關鍵。山東通過一系列創(chuàng)新舉措，開啟了政府采購營商環(huán)境建設的全新篇章。

——建立地方采購“標準化”。打造政府采購省級地方標準，推動實現(xiàn)政府采購全流程標準化。建立以采購需求標準為基礎、以采購預算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，編制采購人、代理機構(gòu)、評審專家業(yè)務規(guī)范和基礎數(shù)據(jù)規(guī)范、交易系統(tǒng)基本功能規(guī)范，提高政府采購各方主體參與政府采購活動的規(guī)范性、便利性，形成覆蓋數(shù)據(jù)標準、平臺標準、業(yè)務標準的立體化標準體系，促進全省政府采購效能進一步提升。

——推行異地評審“常態(tài)化”。遠程異地評審試點工作已圓滿完成，正在全省范圍內(nèi)全面推廣政府采購項目遠程異地評審模式，實現(xiàn)全省政府采購評審專家資源互通共享。吸收各地經(jīng)驗做法，搭建全省共用的遠程異地評審系統(tǒng)，實現(xiàn)評審場地要約、專家抽取、在線評標、信息共享、實時監(jiān)管等功能。青島探索開展了全省首例跨省異地評審，打破地域限制，有效提升了評標質(zhì)量和效率。2024年，山東共實現(xiàn)異地評審項目4932個。

——促進沿黃資源“共享化”。為落實黃河重大國家戰(zhàn)略，加強沿黃九省政府采購合作，以推動黃河流域政府采購網(wǎng)上商城平臺互聯(lián)互通為切入點，基于現(xiàn)有黃河流域各省政府采購業(yè)務應用，依托信息技術(shù)等手段，打破地域限制，推動建立黃河流域九省區(qū)政府采購協(xié)作共享模式，促進跨省域遠程異地評審、專家共享，探索跨區(qū)域框架協(xié)議采購協(xié)作應用和數(shù)據(jù)共享，推動區(qū)域市場一體化，形成支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展合力。

行政裁決提質(zhì)效 法治護航促公平

“法者，治之端也?！鄙綎|在政府采購監(jiān)管上持續(xù)加力，從專項整治到行政裁決，從主體監(jiān)管到保障競爭，全方位筑牢監(jiān)管防線，優(yōu)化營商環(huán)境。

——持續(xù)做好“四類”問題專項整治。扎實開展全省政府采購“四類”違法違規(guī)問題專項整治工作，2024年全省共組織檢查人員290人，組建檢查組96個，有針對性地選取項目開展現(xiàn)場檢查，依法對問題查實的供應商進行處理處罰，切實織密政府采購監(jiān)管網(wǎng)絡。

——推進行政裁決示范點建設。山東以入選全國第二批行政裁決示范點為契機，從推進方式、規(guī)范機制、建強隊伍、打造系統(tǒng)、化解糾紛5個方面著手，推進處理流程規(guī)范化、案件審議制度化、裁決過程專業(yè)化，為全國政府采購領域行政裁決改革提供可復制、可借鑒的“山東模式”。

——加大采購主體監(jiān)管力度。壓實采購人主體責任，建立常態(tài)化約談提醒機制，加大績效評價力度，指導采購人加強內(nèi)控管理。加強代理機構(gòu)監(jiān)管，進行年度執(zhí)業(yè)公示，引導代理機構(gòu)走專業(yè)化、規(guī)范化道路。修訂專家管理辦法，開展在庫專家資格復核清理和新專家征集選聘，優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)，建立紅黃牌懲戒機制，暢通“能進能出”通道。

——助力供應商公平競爭。開辟全方位、多渠道、無障礙的“線上+線下”政府采購行政裁決救濟渠道，推動政府采購供應商投訴事項進駐政務服務中心、愛山東APP，實現(xiàn)投訴事項一窗受理、投訴材料多渠道接收。

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