政府采購(gòu)政策如何支持完善科技創(chuàng)新體系

【一線思考】

政府采購(gòu)政策如何支持完善科技創(chuàng)新體系

■ 吳敘佳

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和科技革命的深入發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。浙江省作為中國(guó)東部沿海的經(jīng)濟(jì)大省，其科技創(chuàng)新體系的完善對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。政府采購(gòu)作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一，對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新具有獨(dú)特的作用。本文以浙江省為例，探討如何通過(guò)政府采購(gòu)政策支持科技創(chuàng)新體系完善。

政府采購(gòu)與科技創(chuàng)新的關(guān)系

一是政府采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新具有導(dǎo)向作用。政府采購(gòu)作為公共財(cái)政支出的重要形式，在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。政府采購(gòu)范圍廣泛，其決策和行為能夠?qū)κ袌?chǎng)產(chǎn)生重大影響。例如，政府可以優(yōu)先采購(gòu)具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品和服務(wù)，向市場(chǎng)釋放出對(duì)科技創(chuàng)新的需求信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

許多研究和實(shí)踐案例都證明了政府采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。例如，一些國(guó)家通過(guò)政府采購(gòu)新能源汽車、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等，促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，政府采購(gòu)還可以通過(guò)支持初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品，為科技創(chuàng)新提供更多的機(jī)會(huì)和空間。

二是政府采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新具有促進(jìn)機(jī)制。一方面，政府作為采購(gòu)方，可以根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)需求，提出具有前瞻性和挑戰(zhàn)性的采購(gòu)需求。這些需求可以促使企業(yè)加大研發(fā)投入，改進(jìn)技術(shù)和工藝，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能。例如，政府在醫(yī)療、交通、環(huán)保等領(lǐng)域提出對(duì)高端醫(yī)療設(shè)備、智能交通系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)的采購(gòu)需求，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。另一方面，政府采購(gòu)合同通常具有一定的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，為創(chuàng)新型企業(yè)提供了可靠的市場(chǎng)預(yù)期。企業(yè)可以根據(jù)政府采購(gòu)合同的要求，合理安排生產(chǎn)和研發(fā)計(jì)劃，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，還可以通過(guò)政府采購(gòu)給予中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)一定的優(yōu)惠和扶持。例如，在采購(gòu)評(píng)審中給予中小企業(yè)一定的價(jià)格扣除優(yōu)惠，或者設(shè)置專門的采購(gòu)份額，確保這些企業(yè)能夠獲得一定的市場(chǎng)份額，從而激發(fā)中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

浙江省科技創(chuàng)新體系現(xiàn)狀分析

政府采購(gòu)在促進(jìn)科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，尤其是在浙江省，政采云平臺(tái)的建設(shè)有效提高了政府采購(gòu)的效率和透明度，降低了成本，成為政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典范。筆者認(rèn)為，這得益于浙江省科技創(chuàng)新體系優(yōu)勢(shì)明顯，如科技創(chuàng)新投入大幅增長(zhǎng)、創(chuàng)新平臺(tái)與科研機(jī)構(gòu)布局良好、企業(yè)主體地位凸顯、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制富有創(chuàng)新。與此同時(shí)，浙江省科技創(chuàng)新體系還存在一定的不足，如區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系活力欠佳、創(chuàng)新資源分布不均、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力有待提高。

——浙江省科技創(chuàng)新體系的優(yōu)勢(shì)所在。

一是科技創(chuàng)新投入顯著增長(zhǎng)。浙江省在科技創(chuàng)新方面的投入逐年增加，形成了較為雄厚的資金基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，2023年，浙江省財(cái)政一般公共預(yù)算科技支出達(dá)到787.5億元，占財(cái)政支出的比重由1990年的1.87%提升至2023年的6.37%。研究與試驗(yàn)發(fā)展投入經(jīng)費(fèi)達(dá)2640.2億元，比1990年增長(zhǎng)1293.2倍，年均增長(zhǎng)24.3%。這些數(shù)據(jù)表明，浙江省在科技創(chuàng)新方面的投入力度之大，為科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

二是創(chuàng)新平臺(tái)和科研機(jī)構(gòu)布局完善。浙江省在創(chuàng)新平臺(tái)和科研機(jī)構(gòu)的布局上取得了顯著進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，浙江省已擁有2個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、8個(gè)國(guó)家高新區(qū)、8個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、13個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）。此外，還布局了1家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)國(guó)家大科學(xué)裝置、1個(gè)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，以及20家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。這些高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)的建立，極大地提升了浙江省的創(chuàng)新能力。

三是企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位突出。浙江省在強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位方面取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，浙江省擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)4.24萬(wàn)家，科技型中小企業(yè)11.5萬(wàn)家，企業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)“5個(gè)百分之八九十”的格局，即企業(yè)的研發(fā)投入、研發(fā)人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)、為主承擔(dān)科技項(xiàng)目、授權(quán)專利均占全省80%—90%。由此可見(jiàn)，企業(yè)已經(jīng)成為浙江省科技創(chuàng)新的主力軍。

四是科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不斷創(chuàng)新。浙江省在科技成果轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效。近年來(lái)，浙江省開(kāi)展了科技成果賦權(quán)、單列管理、先用后轉(zhuǎn)等集成改革，打造了中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)和“浙江拍”科技成果轉(zhuǎn)化品牌。這些改革措施有效促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升了科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

——浙江省科技創(chuàng)新體系存在的不足。

一是區(qū)域創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系活力不足。特別是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，區(qū)域創(chuàng)新體系中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心的運(yùn)作多數(shù)仍是公益性，與創(chuàng)建初衷要求的面向市場(chǎng)和企業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制存在很大差距。資金投入主要依靠財(cái)政補(bǔ)助和核心建設(shè)單位的儀器設(shè)備投入，“自我造血”功能不足。

二是創(chuàng)新資源分布不均。雖然浙江省在科技創(chuàng)新方面的投入顯著增加，但創(chuàng)新資源的分布仍存在不均衡的問(wèn)題。一些地區(qū)和行業(yè)在創(chuàng)新資源方面相對(duì)匱乏，制約了科技創(chuàng)新的發(fā)展。因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置，推動(dòng)創(chuàng)新資源在全省范圍內(nèi)均衡分布。

三是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力有待提升。盡管浙江省在科技創(chuàng)新方面取得了顯著成效，但在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面仍存在不足。一些關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)仍受制于人，制約了浙江省在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位。因此，需要加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的力度，提升自主創(chuàng)新能力。

完善措施

一是優(yōu)化政府采購(gòu)政策，引導(dǎo)科技創(chuàng)新。一方面，將科技創(chuàng)新設(shè)為政府采購(gòu)的關(guān)鍵考量因素。例如，可以設(shè)置科技創(chuàng)新加分項(xiàng)，在評(píng)審過(guò)程中，對(duì)具有科技創(chuàng)新成果的企業(yè)給予額外得分，提高其中標(biāo)幾率。另一方面，優(yōu)先采購(gòu)高新技術(shù)產(chǎn)品，向市場(chǎng)釋放明確信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，全力推動(dòng)科技創(chuàng)新。

二是建立政府采購(gòu)與科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究表明，政府采購(gòu)對(duì)高校和科研院所的創(chuàng)新活動(dòng)具有顯著影響，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如標(biāo)準(zhǔn)滯后、法律不完善、市場(chǎng)化機(jī)制不足、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清晰等問(wèn)題。對(duì)此，可通過(guò)明確政府采購(gòu)需求、完善相關(guān)法律法規(guī)等措施，促進(jìn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)緊密合作。這種合作模式能夠充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。例如，政府在采購(gòu)某些特定領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，可以要求投標(biāo)企業(yè)與高校或科研機(jī)構(gòu)合作，共同提供解決方案，從而推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研深度融合。

三是加大對(duì)中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。一方面，可以預(yù)留一定比例的采購(gòu)份額專門面向這些企業(yè)，確保其在政府采購(gòu)市場(chǎng)中有一定的份額。另一方面，實(shí)行價(jià)格扣除政策，給予中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)在投標(biāo)價(jià)格上的優(yōu)惠，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。

四是用好用足合作創(chuàng)新采購(gòu)方式。去年，財(cái)政部出臺(tái)了《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》，在公開(kāi)招標(biāo)等七種采購(gòu)方式之外，增設(shè)一種新的采購(gòu)方式——合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，以完善政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新制度，更好地支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。筆者認(rèn)為，對(duì)于目前市場(chǎng)上沒(méi)有的、需要研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購(gòu)單位從研發(fā)環(huán)節(jié)提前介入，先購(gòu)買研發(fā)服務(wù)，再購(gòu)買研發(fā)產(chǎn)品。通過(guò)“兩給兩共”，既對(duì)供應(yīng)商的研發(fā)成本“給補(bǔ)償”，又以承諾購(gòu)買一定量創(chuàng)新產(chǎn)品的方式“給訂單”，再通過(guò)“共同分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)”“共同開(kāi)拓初始市場(chǎng)”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，從而提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。

五是推動(dòng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，提高采購(gòu)效率。一方面，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段，幫助相關(guān)部門提高采購(gòu)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另一方面，通過(guò)信息化平臺(tái)，幫助科技創(chuàng)新企業(yè)更加快速地了解采購(gòu)信息。

六是建立政府采購(gòu)科技創(chuàng)新效果評(píng)估機(jī)制。定期評(píng)估政策的實(shí)施效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善政策，確保政府采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的支持持續(xù)有效。

（作者單位：杭州華源前線能源設(shè)備有限公司）

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