歐債危機下的歐盟公共采購改革

本報記者 趙輝

在日前舉行的中歐峰會上，歐洲理事會主席范龍佩在與溫家寶總理會談后呼吁，改善歐洲公司進入中國市場的準入狀況。近年來，政府采購議題成為歐盟關(guān)心的重要議題之一，特別是歐債危機形勢嚴峻的情況下，歐盟一方面擬以立法排斥“不夠開放”的國家，并多次提出希望中國盡快開放公共采購市場；另一方面也在加快自身的公共采購現(xiàn)代化改革。

歐盟公共采購現(xiàn)代化改革需與時俱進

從歐盟公共采購改革的過程來看，公共采購改革是一個持續(xù)的過程。歐盟駐中國大使不久前表示，歐盟是政府采購市場最開放經(jīng)濟體，有著非常完善的法律系統(tǒng)。事實上，早期的歐盟公共采購改革并不成功，其中一個主要問題是法律實施不力。上世紀80年代末90年代初，歐盟建立了較為完善的公共采購法體系。中央財經(jīng)大學教授曹富國表示，2004年歐盟對其公共采購法系進行了大規(guī)模的現(xiàn)代化改革。之后其公共采購法改革活動仍一直在進行，包括繼續(xù)修訂其公共采購救濟法律和制定新的國防與安全部門的公共采購指令。

目前歐盟公共采購法的現(xiàn)代化改革仍然在繼續(xù)進行。公共采購促進中小企業(yè)發(fā)展、公共采購自主創(chuàng)新政策以及環(huán)境與社會政策發(fā)展、公私伙伴關(guān)系等都是這場改革的核心命題。去年底，歐盟委員會已經(jīng)對歐盟公共采購的現(xiàn)行指令提出了相關(guān)的立法建議。歐盟負責內(nèi)部市場和服務(wù)的委員米歇爾•巴尼耶表示，現(xiàn)行的公共采購指令的修訂需要與時俱進，應(yīng)確保其變得更簡化和有效率，特別是在歐洲目前面臨嚴峻的主權(quán)債務(wù)危機的情況下，應(yīng)使得財政支出獲得最優(yōu)的使用效益，以促進經(jīng)濟發(fā)展，并為就業(yè)創(chuàng)造更多機會。業(yè)界有關(guān)專家分析表示，此輪歐債危機的本質(zhì)是財政危機，在總體財政支出減少的情況下，用于公共采購的公共支出份額相應(yīng)也會受到限制，因此如何進一步提升公共資金的使用效益將是歐盟目前改革所希望達到的現(xiàn)實目標之一。

據(jù)悉，今年年底之前，歐盟國家有望就簡化公共采購法規(guī)達成協(xié)議。此外，歐盟領(lǐng)導人還指出，完善單一市場將成為歐洲經(jīng)濟增長的主要推動力之一。

歐盟政策經(jīng)驗可以借鑒

在此次中歐峰會前，歐盟商會主席大衛(wèi)就表示，從歐方企業(yè)而言，此次峰會上的優(yōu)先任務(wù)肯定是關(guān)于市場準入問題。有關(guān)市場準入的話題已是近年來歐盟反復提及的一個老話題，繼去年歐盟提出將針對那些限制外國公司競標公共采購的國家提出立法后，今年1月，歐盟貿(mào)易專員德古赫特又表示，歐盟正準備起草一份關(guān)于歐盟公共采購市場的法案，為歐委會關(guān)閉中國企業(yè)進入歐盟公共采購市場提供可能性。如中國方面繼續(xù)不為歐方企業(yè)進入中國某些公共采購市場提供機會，則歐方將采取同樣報復性做法。

“通過出臺相關(guān)立法來施壓中國的意圖很明顯，即迫使中國加快加入《政府采購協(xié)定》（GPA）進程。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院副院長屠新泉表示，歐洲的政府采購市場嚴格說來是一體化的，歐盟的政府采購一體化主要是針對歐盟內(nèi)部，更主要的是促進歐盟內(nèi)部的自由化，“即使是歐盟內(nèi)部市場的一體化，雖然有進展，但實際的開放程度仍然受到局限。中國企業(yè)想要進入歐盟的公共采購市場非常困難，事實上，加入GPA即使有了機會，從實際的市場準入的情況來看作用有限，不能說指望加入GPA，就會有多大的市場。”屠新泉認為，對中國來說，加入GPA談判將有助于推動我國國內(nèi)政府采購制度和改革完善的作用。“我們不是為了加入而加入，更主要的是利用這個過程推動自身的改革和完善，學習別人，完善自己。”他表示，雖然歐盟聲稱其在GPA方面是世界上最開放的市場，“從實際情況而言歐盟是一個超國家的實體，其市場一體化的難度其實很大，比如歐盟各國之間存在語言差異的問題。但歐盟仍有不少政策和做法值得學習”。

西北政法大學歐盟法研究中心主任楊蔚林在對歐盟政策經(jīng)驗進行研究時發(fā)現(xiàn)，歐盟的做法是在政府采購法律制度之外單列了諸多歐盟宏觀經(jīng)濟干預(yù)政策，并巧妙地將其貫穿于政府采購過程之中，例如在評標、議標、定標過程中要強調(diào)某類投標人。因此，楊蔚林認為，歐盟宏觀經(jīng)濟干預(yù)政策是歐盟政府采購制度的靈魂。就其對外的作用而言，歐盟相關(guān)政策是歐盟政府采購制度的例外，其政策的工具性是否在于排外尚無定論，但是其工具性能否排外則勿庸置疑。

近年來，政府采購議題越來越受到關(guān)注，屠新泉認為，WTO其他方面的談判都沒有什么太大進展，政府采購可挖掘的潛力比較大。所以國際上對政府采購這一議題越來越重視。比如去年底WTO政府采購新一輪談判結(jié)束，這一輪談判在擴大國際政府采購市場準入機會方面具有重要意義。在中歐峰會上，溫家寶總理表示中方歡迎歐盟企業(yè)到中國投資興業(yè)，將進一步擴大市場準入，實行穩(wěn)定透明、公平競爭的政府采購政策，及時解決歐方企業(yè)的合理關(guān)切。希望歐方保持市場開放。