連云港試水“基金采購”保民生

通過吸引民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，民生工程資金短缺的困局被破解---

連云港試水“基金采購”保民生

本報(bào)記者 賈璐

“輕松、快捷，就是這4個(gè)字！這種新型采購模式著實(shí)讓我們體驗(yàn)了一把‘交鑰匙工程’的省心省力！”談起江蘇省連云港市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理處（以下簡稱“采購處”）新創(chuàng)的“基金采購”，連云港市外國語學(xué)院總務(wù)處主任胡曉偉贊不絕口。

胡曉偉口中的交鑰匙工程，是采購處利用“基金采購”模式為外國語學(xué)院重建教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓及食堂的政府采購項(xiàng)目。最初，這個(gè)項(xiàng)目還因重建資金開支太大、政府資金不到位等原因一度“擱淺”。最終，“基金采購”為破解民生工程資金短缺的困局打開了思路。

“基金采購”解燃眉之急

校舍存在安全隱患，一刻也不能耽誤，但政府一時(shí)之間又缺乏足夠的財(cái)力讓重建工程迅速上馬。這是發(fā)生在連云港市的真實(shí)事件。

2010年，由于部分校舍存在安全隱患，連云港市外國語學(xué)院拆除了包括兩幢宿舍樓和一幢教學(xué)樓在內(nèi)的10棟校舍，22個(gè)班級(jí)的學(xué)生被暫時(shí)安置在市委黨校上課。

記者了解到，近些年來，隨著地方政府投融資平臺(tái)數(shù)量和融資規(guī)模的飛速發(fā)展，地方政府投融資平臺(tái)的負(fù)債規(guī)模也在急劇膨脹，成為了地方發(fā)展的瓶頸之一。外國語學(xué)院的重建，就遭遇了“錢荒”寒流。

“中央多次出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間資本投資，國務(wù)院總理溫家寶2010年9月8日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，對(duì)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金表現(xiàn)出了少有的力度和決心。捕捉到這個(gè)信息，局領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)提出‘基金采購’的新概念，以實(shí)現(xiàn)民間資本和地方政府投融資平臺(tái)的完美對(duì)接。”采購處處長陸翔向記者介紹，所謂“基金采購”，就是利用政府引導(dǎo)資金融通外來剩余流動(dòng)資本，以解決地方政府融資平臺(tái)的瓶頸問題，并推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一種特殊的服務(wù)采購，是一種除銀行、信托等傳統(tǒng)融資模式以外的有效融資方式。

“人們熟悉的政府采購，往往是通過財(cái)政資金采購電腦、汽車、辦公用品等設(shè)施設(shè)備，其實(shí)，政府采購還可以采購服務(wù)，例如，融資服務(wù)就是其中的一種。”連云港市財(cái)政局黨組書記、局長譚衛(wèi)表示，作為招商融資的一種新模式，基金采購能將地方政府所轄區(qū)域內(nèi)的具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、符合資本市場(chǎng)投資需求的優(yōu)秀項(xiàng)目篩選出來（尤其是關(guān)乎民生的項(xiàng)目），通過和基金對(duì)接最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目證券化，從資本市場(chǎng)引入資金，使得地方財(cái)政融資多元化，擴(kuò)大勞動(dòng)力安置，形成新增產(chǎn)值和稅收，達(dá)到比傳統(tǒng)招商融資更加有效的成果。

招商融資的新模式

說干就干，隨后，該市政府采購中心組織了項(xiàng)目招標(biāo)，來自上海的唐勝投資有限公司順利中標(biāo)。根據(jù)計(jì)劃，該公司投資約4060萬元建設(shè)新校舍，完畢后由外國語學(xué)校分3期回購，回購金額約為4410萬元。

據(jù)了解，考慮到基金采購和校舍重建的種種特殊性，本次采購選擇了競(jìng)爭性談判方式。

在第1輪報(bào)價(jià)時(shí)，采購中心工作人員現(xiàn)場(chǎng)宣讀各投標(biāo)讓利系數(shù)、回購期、回報(bào)率，由采購人代表，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共5人組成的談判小組和各投標(biāo)單位進(jìn)行第2輪、第3輪談判，以各投標(biāo)單位進(jìn)行第3輪報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。之后，由談判小組根據(jù)競(jìng)爭性談判采購文件中的評(píng)標(biāo)原則和成交標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并根據(jù)各投標(biāo)單位得分情況推薦成交候選人。

按照最終的成交結(jié)果，外國語學(xué)校將分3期付款：以項(xiàng)目進(jìn)行施工至交付驗(yàn)收合格給學(xué)校使用時(shí)為第1期，學(xué)校方付剩余投資額的35%；以校舍使用后的第2年為付款第2期，學(xué)校方付剩余投資額的50%和相應(yīng)的投資成本；以校舍使用后的第3年為付款第3期，學(xué)校方按合同付清余款。

目前，原本借讀在市委黨校的學(xué)生新學(xué)期已經(jīng)能在新教室上課了，外國語學(xué)校已經(jīng)完成了兩期付款，并將在今年7月份完成最后一次付款。

至此，外國語學(xué)校重建工程資金難題得到了解決，這成為該市通過基金采購吸引民間資本參與社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的首個(gè)成功案例。

“融資是為了更好更快地發(fā)展?；鸩少徥且环N除銀行、信托等傳統(tǒng)融資模式以外的有效融資方式，積極利用政府引導(dǎo)資金融通外來剩余流動(dòng)資本，解決地方政府融資平臺(tái)的瓶頸問題并推動(dòng)連云港經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。”譚衛(wèi)一語中的。

將在其他民生項(xiàng)目中推廣

“政府單獨(dú)投資，由于財(cái)政資金有限，要考慮覆蓋面，力度有限。但通過科學(xué)的方法，引入民間資本，只要基金運(yùn)作良好，可以獲得連續(xù)和額度更大的投入，滿足項(xiàng)目對(duì)資金的需求，實(shí)現(xiàn)政府繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。”聽聞基金采購助力民生項(xiàng)目這種做法后，某業(yè)內(nèi)專家這樣點(diǎn)評(píng)道。

據(jù)陸翔介紹，基金采購是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具之一。通過基金采購吸引民間資本參與社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，確實(shí)有效提高了政府資金的使用效率，為民間資本提供了投資平臺(tái)，并可最終實(shí)現(xiàn)溝通資金供求，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，推動(dòng)連云港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在采訪中記者還了解到，在外國語學(xué)校教學(xué)樓重建工程成功的基礎(chǔ)上，目前，該市新海實(shí)驗(yàn)中學(xué)的教學(xué)樓工程等諸多項(xiàng)目，也在著手采取這種方式進(jìn)行建設(shè)。陸翔向記者介紹說，下一步，該市還會(huì)將基金采購進(jìn)行推廣，除了新建學(xué)校校舍外，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)、社區(qū)建設(shè)等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將嘗試這種模式。