山東借“辦法”為全省政采工作定方圓

山東借“辦法”為全省政采工作定方圓

-----該省將以省政府文件的形式，制定下發(fā)《山東省政府采購(gòu)管理辦法》

本報(bào)訊 記者邢曉丹報(bào)道 作為山東省今后政府采購(gòu)工作的綱領(lǐng)性文件，《山東省政府采購(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）今年被列為該省省政府一類(lèi)立法（項(xiàng)目），將以省政府文件的形式下發(fā)。這是記者從山東省近日發(fā)布的2012年全省政府采購(gòu)工作規(guī)劃中了解到的。

近年來(lái)，加快政府采購(gòu)法制化進(jìn)程成為各省市政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)之一，山東省也作出很多努力和嘗試。據(jù)悉，該省即將出臺(tái)的《辦法》已被列入《山東省人民政府2012年立法工作計(jì)劃》。記者通過(guò)調(diào)查了解到，雖然目前多數(shù)省市法制化建設(shè)的腳步正不斷加快，但卻鮮有以省政府文件的形式，制定下發(fā)政府采購(gòu)管理辦法的省市。

“調(diào)子定下來(lái)，就不會(huì)亂了音。”山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)劉仁民告訴記者，“此前在山東省政府采購(gòu)監(jiān)督管理處成立之初，我們就以省政府下發(fā)的魯政辦發(fā)[2009]118號(hào)文為山東省政府采購(gòu)工作定下了基調(diào)。隨后我們又召開(kāi)了第一次全省政府采購(gòu)工作會(huì)議，確定了全省工作中長(zhǎng)期發(fā)展的思路。此次我們將通過(guò)省政府文件的形式制定下發(fā)《辦法》，旨在借《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施10周年之際，結(jié)合山東政府采購(gòu)改革發(fā)展的實(shí)際情況，從法規(guī)層面進(jìn)一步明確全省政府采購(gòu)工作的基調(diào)，為全省工作立規(guī)矩、定方圓。”

記者了解到，為扎實(shí)做好法規(guī)制定的前期準(zhǔn)備工作、保證其順利進(jìn)行，深入開(kāi)展調(diào)研和廣泛征求各方政府采購(gòu)當(dāng)事人意見(jiàn)等相關(guān)工作不僅被寫(xiě)進(jìn)了該省2012年全省政府采購(gòu)工作規(guī)劃開(kāi)篇的第一條，而且正如火如荼地展開(kāi)。記者在該省2012年全省政府采購(gòu)工作規(guī)劃中看到，除了保證法規(guī)制定工作的順利進(jìn)行之外，山東省今年還將加大對(duì)采購(gòu)人行為的監(jiān)管，制定采購(gòu)人行為規(guī)范和非公開(kāi)招標(biāo)方式及變更采購(gòu)方式審批管理辦法，完善政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理制度，落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃執(zhí)行情況通報(bào)制度。

劉仁民向記者介紹說(shuō)，以全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)管理、采購(gòu)人管理、供應(yīng)商管理和評(píng)審專(zhuān)家管理，是山東省政府采購(gòu)工作近幾年的整體布局。如果說(shuō)電子化平臺(tái)是一片土壤，其他的監(jiān)管工作就像幾棵樹(shù)苗生長(zhǎng)在這片土壤上。為了保證每項(xiàng)工作都能落實(shí)到位，該省在給所有“樹(shù)苗”澆水的同時(shí)，每年都會(huì)根據(jù)實(shí)際工作情況，選擇一棵“樹(shù)苗”重點(diǎn)培養(yǎng)。“過(guò)去兩年，我們?cè)诩骖櫲止ぷ鞯幕A(chǔ)上，主抓代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家的管理工作，如今這些工作已經(jīng)基本完成，后續(xù)再跟進(jìn)落實(shí)并不斷完善即可。今年我們會(huì)主抓對(duì)采購(gòu)人的管理工作。”劉仁民說(shuō)，“這些工作的推進(jìn)和開(kāi)展，也要基于電子化平臺(tái)建設(shè)。”

據(jù)悉，山東省政府采購(gòu)工作近年來(lái)取得了迅猛的發(fā)展。2011年該省完成政府采購(gòu)項(xiàng)目846.99億元，比上一年增長(zhǎng)25.7%；全年共節(jié)約資金118.7億元，節(jié)支率12.3%。其中工程采購(gòu)額達(dá)619.83億元，比上一年增長(zhǎng)25.5%，占今年政府采購(gòu)總額的73.2%。該省在制度建設(shè)、從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程、專(zhuān)家?guī)焓褂煤凸芾硪约疤岣咄对V處理能力等發(fā)面取得了不菲的成績(jī)。這些不僅為該省2012年工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更為該省政府采購(gòu)工作的法制化進(jìn)程和《辦法》的順利頒布與實(shí)施鋪平了道路。

【法頒布10年•地方政采監(jiān)管戰(zhàn)略——山東站】

拾起留下的珍貝

山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處成立于2009年7月，相對(duì)于其他省市來(lái)說(shuō)是比較晚的。如何利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)做好監(jiān)管工作，成為該處處長(zhǎng)劉仁民上任以來(lái)想得最多的一個(gè)問(wèn)題。“站在財(cái)政支出管理的角度，抓住一切有利時(shí)機(jī)，尋找一條既能解決當(dāng)前問(wèn)題又能把握未來(lái)趨勢(shì)，具有體系化、延續(xù)性、操作性的主思路。”劉仁民和他的團(tuán)隊(duì)給出了這樣一個(gè)答案。

觀察近年來(lái)的山東省政府采購(gòu)監(jiān)管工作，他們是這樣想的，也是這樣做的。

2009年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦35號(hào)文）發(fā)布之后，山東省并沒(méi)有簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)發(fā)文件，而是利用這個(gè)機(jī)會(huì)，主動(dòng)跟有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，于2009年10月23日發(fā)布了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)118號(hào)文）。該意見(jiàn)既對(duì)落實(shí)國(guó)辦35號(hào)文提出了要求，而且還從思想認(rèn)識(shí)、預(yù)算管理、管采分離、創(chuàng)新管理模式、密切部門(mén)配合等9個(gè)方面對(duì)全省的政府采購(gòu)監(jiān)管工作提出了具體要求，使得118號(hào)文成為該省政府采購(gòu)工作重要的政策制度框架。

2010年4月28日，威海。采購(gòu)處召開(kāi)了成立以來(lái)的第一個(gè)全省政府采購(gòu)工作會(huì)。這次會(huì)議上，提出了“抓住一個(gè)源頭、把握兩個(gè)關(guān)鍵、強(qiáng)化三個(gè)方面的監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破”的工作主線。這條工作主線實(shí)際上就是把118號(hào)文的內(nèi)容進(jìn)行逐條分解，細(xì)化了落實(shí)要求的工作方案。

在這次采訪中，記者又得到一個(gè)喜訊：《山東省政府采購(gòu)管理辦法》被列為山東省政府一類(lèi)立法項(xiàng)目，將于今年10月出臺(tái)。據(jù)劉仁民介紹，此辦法仍然是對(duì)118號(hào)文的延續(xù)，只是站得層次更高、力度更大、視野更遠(yuǎn)。當(dāng)然，該辦法必將成為該省政府采購(gòu)工作的綱領(lǐng)性文件。

事實(shí)上，此種管理思路不僅體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上，也體現(xiàn)在具體的管理環(huán)節(jié)中。比如，今年年初，山東省提出500萬(wàn)元以上的業(yè)務(wù)須委托優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)操作。熟悉山東的人都知道，由于制定管理考核辦法、提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)、實(shí)行持證上崗制度等都走在了前面，因而這一條規(guī)定非常具有操作性和影響力。

管理是一門(mén)科學(xué)，監(jiān)管更是對(duì)監(jiān)管者的政策把握、理論水平、協(xié)調(diào)能力、實(shí)踐認(rèn)知提出了更高的要求。今年是《政府采購(gòu)法》頒布10周年。10年來(lái)，政府采購(gòu)制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段，成為公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段，并日益受到社會(huì)公眾的關(guān)注。10年來(lái)，地方政府采購(gòu)的監(jiān)管工作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和創(chuàng)新活力，為我國(guó)政府采購(gòu)制度改革做出了富有成效的探索，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。
為此，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》特推出“10年•地方政采監(jiān)管戰(zhàn)略”專(zhuān)題，以期拾起這些留下來(lái)的珍貝，匯集成政府采購(gòu)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)之塔。（范春榮）

【◆電子化建設(shè)】

今年將統(tǒng)一全省政府采購(gòu)項(xiàng)目編碼

本報(bào)訊 記者邢曉丹報(bào)道 山東省今年將在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一政府采購(gòu)項(xiàng)目編碼，此舉將進(jìn)一步使電子化融入到該省政府采購(gòu)監(jiān)管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。這是記者近日從該省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處了解到的消息。

據(jù)悉，山東省近年來(lái)一直高度重視電子化建設(shè)工作，不僅將其作為監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，也將其作為科學(xué)監(jiān)管的重要手段。2008年，該省建成山東省省級(jí)電子化政府采購(gòu)管理系統(tǒng)和山東省政府采購(gòu)協(xié)議供貨交易系統(tǒng)，同時(shí)也建成了電子監(jiān)控大廳，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的電子監(jiān)控管理。2009年，該省完成電子化監(jiān)控管理系統(tǒng)的升級(jí)，山東省政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)也開(kāi)始投入使用。2011年，該省建成山東省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理系統(tǒng)，完成了山東省政府采購(gòu)網(wǎng)站的改版升級(jí)。“電子化的建設(shè)工作與我省每年的政府采購(gòu)監(jiān)管工作重點(diǎn)是同步的。”山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)劉仁民表示。該省在推進(jìn)監(jiān)管工作的同時(shí)，逐步建立和完善評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)督管理系統(tǒng)，反過(guò)來(lái)也利用電子化系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)督管理工作。同樣，如今該省正在主抓代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人的監(jiān)督管理工作，這兩個(gè)模塊的電子化平臺(tái)也正在建設(shè)和完善的過(guò)程中。

“此次我們要統(tǒng)一全省政府采購(gòu)項(xiàng)目的編碼，也是在另一個(gè)方面利用電子化的手段，強(qiáng)化各方面的監(jiān)管工作。”劉仁民說(shuō)。記者了解到，山東省即將推行的全省政府采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)一編碼，其編碼信息中將包括代理機(jī)構(gòu)信息、級(jí)次（省市縣）信息、年度、項(xiàng)目品目和順序號(hào)等。這個(gè)編碼將成為一個(gè)項(xiàng)目的終身代碼，在編報(bào)計(jì)劃、抽取專(zhuān)家、發(fā)布采購(gòu)公告和中標(biāo)公告時(shí)，這都將是項(xiàng)目的必填信息。“前陣子大家在熱議有機(jī)蔬菜的編碼。一棵白菜只要在機(jī)器上掃一下編碼，它播種、施肥、澆水等所有的種植信息都一目了然。我們的統(tǒng)一編碼在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了更高層次的功能。”劉仁民說(shuō)，“在我們的電子化政府采購(gòu)管理系統(tǒng)中輸入這個(gè)項(xiàng)目的編碼，不僅可以看出項(xiàng)目從立項(xiàng)到簽訂合同整個(gè)過(guò)程中的數(shù)據(jù)情況，還可以根據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中各相關(guān)方面的工作情況，并且可以使我們的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作更加便捷地進(jìn)行。”

記者了解到，今后一段時(shí)期該省將建設(shè)全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化監(jiān)管與交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。“今年，除了要統(tǒng)一全省政府采購(gòu)項(xiàng)目編碼之外，我們還將制定全省政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)方案、制定省級(jí)政府采購(gòu)電子化管理系統(tǒng)建設(shè)方案，并且完善政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)。”山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處調(diào)研員劉國(guó)琴介紹說(shuō)。

【◆評(píng)審專(zhuān)家管理】

制定評(píng)審專(zhuān)家管理辦法、重建評(píng)審專(zhuān)家?guī)?、開(kāi)發(fā)電子化管理系統(tǒng)---

大刀闊斧構(gòu)建專(zhuān)家管理體系

本報(bào)記者 邢曉丹

專(zhuān)家抽取過(guò)程中經(jīng)辦人員泄密、評(píng)標(biāo)過(guò)程中專(zhuān)家存在傾向性、專(zhuān)家評(píng)審責(zé)任難以追究追究……這些因素使評(píng)審專(zhuān)家的管理和使用工作成為制約一些地區(qū)政府采購(gòu)工作順利開(kāi)展的難題。然而,機(jī)遇往往與問(wèn)題并存，評(píng)審專(zhuān)家雖然不好管理，可是如果加大監(jiān)管力度，也是政府采購(gòu)當(dāng)事人中反彈力相對(duì)最小的一方?；诖耍綎|省財(cái)政廳以《山東省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》為綱，以資源豐富的專(zhuān)家?guī)鞛榛A(chǔ)，筑起了科學(xué)、規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的評(píng)審專(zhuān)家抽取、使用和管理體系，逐步破解政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的相關(guān)難題。

管理辦法為專(zhuān)家管理工作出藍(lán)圖

“評(píng)審專(zhuān)家管理工作不好做，但非常重要。”山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處調(diào)研員劉國(guó)琴告訴記者，“為了做好這項(xiàng)工作，我們首先在2010年11月出臺(tái)了新的《山東省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》，該辦法在2011年4月起執(zhí)行。”

記者通過(guò)翻閱該辦法發(fā)現(xiàn)，其中對(duì)評(píng)審專(zhuān)家管理和使用等相關(guān)工作進(jìn)行了細(xì)致和明確要求，提出了參加政府采購(gòu)活動(dòng)評(píng)審專(zhuān)家要持證上崗，明確了各級(jí)財(cái)政政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，細(xì)化了專(zhuān)家申請(qǐng)事宜和財(cái)政部門(mén)受理時(shí)限，明晰了評(píng)審專(zhuān)家工作紀(jì)律，制定了評(píng)審專(zhuān)家抽取和使用的各項(xiàng)規(guī)則，確定了評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬的具體規(guī)定，推出了評(píng)審專(zhuān)家復(fù)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，嚴(yán)格了評(píng)審專(zhuān)家處罰規(guī)定。

“這個(gè)辦法的出臺(tái)，為我省評(píng)審專(zhuān)家的管理工作繪制了藍(lán)圖。”劉國(guó)琴說(shuō)。

重建專(zhuān)家?guī)鞆V羅精英人才

雖然出臺(tái)了新的管理辦法，可當(dāng)時(shí)的評(píng)審專(zhuān)家?guī)靺s不足以支撐新辦法的各項(xiàng)要求。因此，2010年底山東省開(kāi)始籌備新專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)。

“為了保證入庫(kù)專(zhuān)家的權(quán)威性和廣泛性，我們一方面通過(guò)各種媒體發(fā)布消息，另一方面也會(huì)同各市財(cái)政部門(mén)、各行業(yè)部門(mén)、科研院所和各大高等院校多方征集專(zhuān)家。”劉國(guó)琴說(shuō)。記者了解到，通過(guò)一年多的征集，目前該省新評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓娜霂?kù)專(zhuān)家達(dá)到11087人，在全國(guó)名列前茅。劉國(guó)琴向記者介紹道：“截至目前，全省使用專(zhuān)家管理系統(tǒng)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)用戶(hù)達(dá)到337個(gè)，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)用戶(hù)達(dá)到203個(gè)，評(píng)審專(zhuān)家全省統(tǒng)一管理、分級(jí)選用的模式已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。”

電子化管理系統(tǒng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

有了工作開(kāi)展的藍(lán)圖，也有了豐富的專(zhuān)家?guī)熨Y源，接下來(lái)該如何將評(píng)審專(zhuān)家的管理和使用工作落在實(shí)處呢？山東省選擇了用電子化來(lái)保證這項(xiàng)工作的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

“現(xiàn)在我們的評(píng)審專(zhuān)家管理系統(tǒng)不僅包括專(zhuān)家的抽取和專(zhuān)家基本信息統(tǒng)計(jì)管理板塊，還新建立了專(zhuān)家評(píng)價(jià)和費(fèi)用信息板塊。”劉國(guó)琴介紹說(shuō)。為了確保用戶(hù)按照規(guī)定抽取使用評(píng)審專(zhuān)家，該省還在建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化了系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)控功能。用戶(hù)一旦違規(guī)抽取確定評(píng)審專(zhuān)家或不按照規(guī)定報(bào)送評(píng)審專(zhuān)家使用信息，系統(tǒng)將自動(dòng)關(guān)閉用戶(hù)使用權(quán)，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)查清違規(guī)原因并糾正處理后，用戶(hù)才能重新使用。目前，該系統(tǒng)的使用用戶(hù)已經(jīng)達(dá)到了540家，基本覆蓋了全省各級(jí)監(jiān)管部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。

劉國(guó)琴告訴記者，目前評(píng)審專(zhuān)家管理系統(tǒng)運(yùn)行得很順暢，不過(guò)隨著工作的推進(jìn)，今年還將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

【◆代理機(jī)構(gòu)管理】

三招打造科學(xué)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系

本報(bào)記者 邢曉丹

政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)超過(guò)30%，2011年全省采購(gòu)規(guī)模846.99億元；全省現(xiàn)有政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)337家，從業(yè)人員7000余名，代理機(jī)構(gòu)承攬了全省4/5的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)……這是山東省政府采購(gòu)的幾個(gè)基礎(chǔ)數(shù)字。面對(duì)快速成長(zhǎng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)和日益壯大的政府采購(gòu)社會(huì)代理力量，山東省政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在謀劃全省政府采購(gòu)工作發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，形成了一條與“要想富先修路”異曲同工的發(fā)展共識(shí)——要想開(kāi)展好政府采購(gòu)工作必須管好代理機(jī)構(gòu)。正是基于這種思路，該省從管人、管機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)日常管理3方面入手，搭建起了科學(xué)有效的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系。

 
培訓(xùn)考試讓持證上崗水到渠成

2008年，在全國(guó)尚無(wú)多少省市關(guān)注代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)問(wèn)題的時(shí)候，山東省財(cái)政廳開(kāi)始在全省大范圍地進(jìn)行代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)與考試工作。時(shí)隔3年多，如今山東省代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考試工作已日趨成熟完善。

2011年開(kāi)始，山東省每年固定在4月和9月舉辦2次全省代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，把每年的5月和10月作為從業(yè)人員考試的固定時(shí)間。通過(guò)這幾年的培訓(xùn)和考試工作，山東省為推行政府采購(gòu)從業(yè)人員持證上崗工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2010年，山東省率先在全國(guó)出臺(tái)了《山東省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗管理辦法》，要求從業(yè)人員須持有從業(yè)資格證方可進(jìn)入采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。記者來(lái)到山東省濰坊市的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)采訪了一位剛剛結(jié)束評(píng)標(biāo)的評(píng)審專(zhuān)家。“著裝整齊、配帶上崗證的工作人員和更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的操作流程，突出了政府采購(gòu)工作的嚴(yán)肅性，非常好！”這位專(zhuān)家說(shuō)。

“從業(yè)人員職業(yè)化是一項(xiàng)需要持續(xù)推進(jìn)的工作。”山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)劉仁民對(duì)記者說(shuō)，“2012年，我們還將有一系列落實(shí)和鞏固這項(xiàng)工作相關(guān)政策的舉措。”

代理機(jī)構(gòu)考核從嚴(yán)執(zhí)行

對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核工作，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)年年都在做，可是這項(xiàng)工作到了山東人這里，卻變得別有新意。

為了規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為，去年9月山東省制定出臺(tái)了《山東省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核辦法》。“今年的考核工作我們基于考核辦法制定了考核方案。”劉仁民介紹說(shuō)，“此次的考核結(jié)果將與代理機(jī)構(gòu)之后的工作掛鉤，考核等次為優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)，可以?xún)?yōu)先代理500萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目?？h級(jí)以上財(cái)政部門(mén)和省直部門(mén)單位通過(guò)招標(biāo)等形式選擇代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府采購(gòu)的，也要從考核為優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)中選擇。”

記者在山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處看到了部分代理機(jī)構(gòu)遞交上來(lái)的考核材料，便撥通了一家遞交了一本694頁(yè)考核材料的代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的電話。這位負(fù)責(zé)人告訴記者，無(wú)論是代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗還是代理機(jī)構(gòu)考核，對(duì)于社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都是好事。“我們自身非常重視從業(yè)人員的素質(zhì)提高，但相比而言，持證上崗的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員更具強(qiáng)制性。同時(shí)，雖然代理機(jī)構(gòu)考核工作的要求非常嚴(yán)格，但也是在幫助我們梳理工作思路，督促我們保質(zhì)保量地做好政府采購(gòu)工作。”這位代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

強(qiáng)化日常監(jiān)管

對(duì)從業(yè)人員有培訓(xùn)考試和持證上崗等管理制度，對(duì)代理機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，如此嚴(yán)密的代理機(jī)構(gòu)管理體系并沒(méi)有讓山東人滿(mǎn)足，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理的工作為這個(gè)體系添加了濃墨重彩的一筆。

山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處調(diào)研員劉國(guó)琴向記者介紹道，該省對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管工作，主要從兩方面入手。首先是今年該省將要開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)并建立《甲乙級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信息庫(kù)》，同時(shí)實(shí)現(xiàn)其與山東省政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)連通共享。其次，為了加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管力度，該省還將制定政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)事項(xiàng)通報(bào)辦法，對(duì)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中尚不構(gòu)成行政處罰的違規(guī)行為依據(jù)辦法由財(cái)政部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)。

【◆采購(gòu)人管理】

規(guī)范預(yù)算編制、完善預(yù)算與計(jì)劃執(zhí)行情況通報(bào)制度----

以預(yù)算為主線規(guī)范采購(gòu)人行為

本報(bào)訊 記者邢曉丹報(bào)道 山東省今年將以預(yù)算為主線，規(guī)范采購(gòu)人在政府采購(gòu)全過(guò)程中的行為，適時(shí)制定采購(gòu)人行為規(guī)范。這是記者近日在山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處得到的消息。

據(jù)悉，根據(jù)山東省政府采購(gòu)工作開(kāi)展的思路，每年將針對(duì)一個(gè)采購(gòu)主體的監(jiān)督管理工作進(jìn)行強(qiáng)化推進(jìn)和改革。今年，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的行為監(jiān)管成為該省政府采購(gòu)監(jiān)管工作的重點(diǎn)任務(wù)，而預(yù)算則成為推進(jìn)此項(xiàng)工作的主線。記者通過(guò)翻閱山東省歷年政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)章制度發(fā)現(xiàn)，該省一直非常重視采購(gòu)人的監(jiān)管工作，并在2010年相繼出臺(tái)了《省財(cái)政廳關(guān)于做好省級(jí)政府采購(gòu)有關(guān)工作的通知》和《山東省省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》，從預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行、資金管理以及后期合同簽訂等諸多方面，對(duì)采購(gòu)人提出了要求。“為了在切實(shí)落實(shí)這些規(guī)章制度的基礎(chǔ)上更好地推進(jìn)工作，今年我們將從6個(gè)方面入手，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)人行為的監(jiān)管。”山東省財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的副調(diào)研員韓己峰告訴記者。

據(jù)韓己峰介紹，今年該省將出臺(tái)采購(gòu)人行為規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)人在預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)、代理機(jī)構(gòu)使用、招標(biāo)文件制定和合同簽訂驗(yàn)收等方面的工作程序，針對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)提出具體的要求。“同時(shí)，作為采購(gòu)人行為規(guī)范落實(shí)推進(jìn)的輔助工作，我們還將進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃執(zhí)行情況通報(bào)制度。完善政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃執(zhí)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能，按月編發(fā)《政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃執(zhí)行情況簡(jiǎn)報(bào)》，通報(bào)各省直部門(mén)單位政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)后的采購(gòu)效率、重點(diǎn)項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果、使用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)情況和確定中標(biāo)供應(yīng)商情況。”韓己峰說(shuō)。

記者了解到，為了加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人行為的監(jiān)管，今年該省除了重點(diǎn)推進(jìn)上述工作之外，還將進(jìn)一步完善非公開(kāi)招標(biāo)方式及變更采購(gòu)方式的審批管理工作，完善政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的管理制度，與交通主管部門(mén)進(jìn)一步明確對(duì)公路工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)之后的監(jiān)管職責(zé)，并在《政府采購(gòu)法》頒布10周年之際舉辦省直單位政府采購(gòu)法規(guī)政策培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升全省政府采購(gòu)工作的規(guī)范性。

【◆供應(yīng)商管理】

今年將推供應(yīng)商不良行為公告制

本報(bào)訊 記者邢曉丹報(bào)道 記者日前從山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處獲悉，今后在該省參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商一旦出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違法行為，其不良行為將通過(guò)山東省政府采購(gòu)網(wǎng)等方式被公告。

記者了解到，今年山東省將建立政府采購(gòu)供應(yīng)商不良行為公告制度，在依法維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的同時(shí)，加大對(duì)供應(yīng)商違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度，增強(qiáng)依法監(jiān)管的震懾力。該省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的調(diào)研員鞠少波告訴記者，根據(jù)建立供應(yīng)商不良行為公告制度的思路，該省將對(duì)有嚴(yán)重違規(guī)違法行為的被投訴供應(yīng)商依法嚴(yán)肅處理并進(jìn)行公告。“依照規(guī)定，我們將對(duì)這些供應(yīng)商予以罰款，并在1年至3年內(nèi)禁止其在山東省境內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。”鞠少波說(shuō)，“同時(shí)，對(duì)于進(jìn)行惡意投訴的供應(yīng)商，我們也將其列入不良行為記錄名單并予以公告。此后這些供應(yīng)商將被視為沒(méi)有良好的商業(yè)信譽(yù)，在2年內(nèi)被列為不合格供應(yīng)商。”

在建立不良行為公告制度的同時(shí)，該省還將加大對(duì)政府采購(gòu)協(xié)議供貨供應(yīng)商的管理。據(jù)鞠少波介紹，今年該省將修訂政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法，加強(qiáng)對(duì)入圍供應(yīng)商履約情況的約束。逐步建立協(xié)議供貨供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)體系和退出機(jī)制，堅(jiān)決打擊供應(yīng)商的不法行為，防止不合格的供應(yīng)商因違法違規(guī)而影響合格的生產(chǎn)制造商的商業(yè)信譽(yù)和產(chǎn)品形象。“只有對(duì)違規(guī)供應(yīng)商進(jìn)行及時(shí)淘汰，才能使通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)更優(yōu)、價(jià)更廉。”鞠少波說(shuō)。

“在加大對(duì)不良供應(yīng)商的管理力度基礎(chǔ)上，今年我們還將開(kāi)展供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的調(diào)查研究，以推進(jìn)供應(yīng)商管理工作科學(xué)地開(kāi)展。”山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)劉仁民告訴記者：“處理供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴是一項(xiàng)法規(guī)政策性強(qiáng)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大的工作。我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，一方面將轉(zhuǎn)變觀念，變被動(dòng)的受理質(zhì)疑投訴為主動(dòng)的加強(qiáng)監(jiān)管，變事后處理為事前防范，將質(zhì)疑投訴消滅在萌芽狀態(tài)之中；另一方面，也將不斷加強(qiáng)法規(guī)約束，對(duì)查實(shí)的違規(guī)行為依照法規(guī)嚴(yán)肅處理。”據(jù)悉，今年山東將在全面分析近年來(lái)供應(yīng)商投訴事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，查找供應(yīng)商投訴原因，制定應(yīng)對(duì)投訴處理的內(nèi)部工作程序，切實(shí)讓工作達(dá)到嚴(yán)格細(xì)致、依法規(guī)范、實(shí)施清楚和認(rèn)定準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。