以信息化提升采購代理機構(gòu)資格管理能力

【工作中來•社會代理機構(gòu)發(fā)展系列（三）】

以信息化提升采購代理機構(gòu)資格管理能力

王坤鵬

實踐中，一方面，財政部修訂后的《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（以下簡稱“財政部61 號令”）在代理機構(gòu)認定、管理和監(jiān)督考核等方面都提出新的更高要求；另一方面，代理機構(gòu)數(shù)量急劇膨脹所帶來的監(jiān)督管理工作量、工作難度和法律責任爆發(fā)式增長與財政部門監(jiān)督管理力量相對滯后的現(xiàn)狀嚴重不匹配。這是地方財政部門有效細化落實有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定、全面提高政府采購監(jiān)督管理的整體水平和能力面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

工欲善其事，必先利其器。只有充分有效地利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這一利器，方能細化落實有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定，提高政府采購代理機構(gòu)資格管理的能力和效率。在此，筆者簡要介紹江蘇政府采購代理機構(gòu)信息化管理系統(tǒng)（以下簡稱“管理系統(tǒng)“）的建設(shè)思路及建議，供業(yè)內(nèi)同行交流探討。

確定管理系統(tǒng)目標

管理系統(tǒng)確定的建設(shè)目標是：提高管理能力，通過工作流程的標準化來實現(xiàn)財政部61號令及《江蘇省政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡單《江蘇辦法》）的有效落實，服務(wù)財政部門工作，提高工作效率和減輕具體工作量。

為此，整個管理系統(tǒng)采取了“在線填寫及打印，書面申報”的標準化方式，要求申請機構(gòu)必須登錄管理系統(tǒng)，在網(wǎng)上填寫并打印裝訂有關(guān)申請表單，加蓋公章后以書面形式上報財政部門。財政部門審核格式要件無誤后在管理系統(tǒng)中予以確認接收，確認接收時間為正式受理時間。

通過上述標準化要求，一方面規(guī)范申請機構(gòu)填寫的申請表單，杜絕填寫不完全及不規(guī)范的申請，保證報批文件的格式完整，既方便申請機構(gòu)填報，又大大減輕財政部門處理格式等瑣碎問題的工作量；另一方面通過確認接收這一時間點來決定正式受理時間，并導(dǎo)出后續(xù)審批流程，從而進一步落實有關(guān)審核工作的時限性要求，厘清各個工作環(huán)節(jié)的責任。

確定管理系統(tǒng)功能模塊

經(jīng)過綜合考慮代理機構(gòu)資格管理的全面性，管理系統(tǒng)初步設(shè)計六大功能模塊。

一是資格申請模塊。對新增乙級資格申請，除嚴格以財政部61號令所列資格條件作為必要條件外，著重加強對專職人員培訓(xùn)記錄和注冊地及營業(yè)場所等情況的關(guān)注，杜絕出現(xiàn)不同機構(gòu)間的雷同問題。下一步擬和江蘇企業(yè)誠信信息庫等進行互聯(lián)互通，延伸對企業(yè)股東或是實際控制人的管理要求。

二是資格延續(xù)模塊。對已有乙級資格實現(xiàn)到期前自動提醒，以及超出有效期證書的自動失效。

三是資格變更模塊。按財政部61 號令所列條件，對資格變更和注銷、自動失效事項進行相應(yīng)的操作并作記錄。

四是資格備案模塊。按外省代理機構(gòu)擬持續(xù)開展業(yè)務(wù)與否、本省甲級機構(gòu)在南京市以外開展業(yè)務(wù)與否、本省乙級機構(gòu)在注冊地以外開展業(yè)務(wù)與否等情況分別進行功能設(shè)計。

五是人工干預(yù)模塊。實現(xiàn)財政部61 號令中明確的各種行政處罰和處理行為，如注銷資格、撤銷資格、警告、暫停資格、取消資格等，以及財政部門的監(jiān)管檔案管理，建立不良行為公告制度。

六是項目備案模塊。在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)代理江蘇省政府采購項目，都需要在管理系統(tǒng)中填報項目備案信息，包括委托信息、公告信息、開評標信息、合同信息和質(zhì)疑信息，以及由財政部門追加的投訴和履約檢查信息等，為財政部門提供監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，及時全面掌握代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況，并有效界定各種不同性質(zhì)資金來源和不同級別政府采購項目的監(jiān)督管理權(quán)限。

確定管理系統(tǒng)管理體系

大量的代理機構(gòu)位于地方，承接的也是地方的政府采購項目，必須依法執(zhí)行當?shù)氐恼少徆芾硪?guī)定。本管理系統(tǒng)沿襲《江蘇辦法》的思路，實行屬地化管理原則，扭轉(zhuǎn)資格認定和管理權(quán)在上、代理機構(gòu)業(yè)務(wù)開展在下的不合理責任分布，授予地方財政部門監(jiān)督管理的權(quán)力和責任，充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮職能作用。

首先，所有的資格申請、延續(xù)和備案申請，都要經(jīng)當?shù)厥≥犑胸斦块T初審?fù)夂蟛拍芰鬓D(zhuǎn)至省財政廳。其次，人工干預(yù)模塊和項目備案模塊都向市級財政部門開放，可以根據(jù)歸屬地原則監(jiān)控相關(guān)的政府采購項目，并按其管理權(quán)限進行處理處罰、追加投訴和履約檢查信息等，或是向省財政廳進行反映和告知。（作者單位：江蘇省財政廳）