王文童：質(zhì)與量并進 服務(wù)荊楚跨越式發(fā)展

全國人大代表、湖北省財政廳廳長王文童：質(zhì)與量并進 服務(wù)荊楚跨越式發(fā)展

本報記者 周黎潔 王珅

2011年，“十二五”開局之年，湖北省地方公共財政預(yù)算收入達到1470億元，增長45.4%。在財政“蛋糕”不斷做大的同時，2011年全省政府采購規(guī)模突破300億元大關(guān)，達到306億元。

日前，全國人大代表、湖北省財政廳廳長王文童在接受《中國政府采購報》記者專訪時，先從數(shù)據(jù)數(shù)起。

政府采購質(zhì)與量并進

“湖北省政府采購規(guī)模從2007年突破100億元后，每2年增長100億元，2011年達到306億元，可以說發(fā)展速度非?？?。”王文童說，“如果僅僅把306億元的采購規(guī)?？闯墒橇康耐黄?，那就顯得片面了。要去看這些數(shù)字背后的含義，這才是最重要的。”他引導記者思考，增幅這么大都增長在哪些方面了？這是一個相對大的量還是絕對大的量？僅僅是采購量的增長，還是在質(zhì)上也得到了提升？

王文童向記者“解剖”起306億元來：在306億元的采購規(guī)模總量中，采購國內(nèi)產(chǎn)品的比重達到99%，采購中小企業(yè)產(chǎn)品的比重達到71.74%，節(jié)能產(chǎn)品采購占同類產(chǎn)品的比重達到100%，環(huán)保產(chǎn)品采購占同類產(chǎn)品的比重達到95%……“這些比重，說明湖北政府采購在總量快速增加的同時，采購質(zhì)量不斷提升，政府采購的政策功能得到了充分發(fā)揮。”

說到采購規(guī)模突破300億元大關(guān)，究竟增長在了哪些方面？王文童認為首先要思考財政支出的重頭戲在哪里——2011年，湖北省財政支出進一步向“三農(nóng)”傾斜、向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向基層和困難群眾傾斜，用于保障和改善民生的支出超過財政總支出的70%。伴隨著民生支出的增長，涉及民生領(lǐng)域的政府采購規(guī)模也不斷增加。僅以湖北省農(nóng)村薄弱學校改造項目為例，采購班班通設(shè)備、教學儀器設(shè)備、圖書、課桌椅、文體設(shè)備等5.74億元，采購免費教科書5.51億元。

“總體來看，2011年我省政府采購工作是沿著質(zhì)量并重的思路向前推進。”王文童介紹說，一方面，伴隨財政支出的增加，深入拓展采購范圍，不斷擴大采購規(guī)模，做到擴量。另一方面，堅持在提質(zhì)上下功夫，充分發(fā)揮政府采購的政策調(diào)控功能，加大民生采購力度，不斷加強管理制度建設(shè)，先后制定了《湖北省政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購協(xié)議供應(yīng)商管理辦法》等制度，并著力加大政府采購監(jiān)管力度，完善監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，推動湖北政府采購工作實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

發(fā)揮政策功能 服務(wù)發(fā)展大局

湖北省政府采購改革曾有兩項敢為人先之舉，一是高舉高打采購國貨，二是先試先行從業(yè)人員資格管理制度。2012年，實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，中部崛起戰(zhàn)略為湖北迎來跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，政府采購該如何圍繞財政中心工作，服務(wù)好發(fā)展大局呢？

王文童告訴記者，2012年，湖北省將進一步完善政府采購體制機制，有效提升政府采購科學化、精細化管理水平，更好地發(fā)揮政府采購的政策功能，服務(wù)湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展：

在基礎(chǔ)性監(jiān)管工作方面，將繼續(xù)“嘗鮮”，試行政府采購全面預(yù)算管理，提高政府采購預(yù)算編制的準確性和預(yù)算執(zhí)行的有效性；研究行之有效的監(jiān)管方式，不斷增強對政府采購活動監(jiān)督的主動性和針對性，實現(xiàn)政府采購目標化管理和項目管理，形成較為完備的確責、履責、問責的崗位體系，提高采購效率和服務(wù)水平。

此外，將繼續(xù)圍繞民生這一永恒的主題，以財政支出保障重點為抓手，積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、公益性文化服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等采購工作，重點做好文化惠民工程、農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃及校車等社會關(guān)注度高的項目采購。同時，認真落實財政部、工信部出臺的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，加強對政府采購計劃編制工作的管理，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定面向中小企業(yè)采購的項目，有效發(fā)揮政府采購在支持中小企業(yè)發(fā)展方面的政策功能，讓政府采購更好地服務(wù)于湖北經(jīng)濟社會發(fā)展。

湖北省還將切實做好政府采購宣傳培訓及調(diào)研工作。積極開展政府采購從業(yè)人員培訓。2012年將全面實行政府采購從業(yè)人員從業(yè)資格管理工作。創(chuàng)新政府采購宣傳和調(diào)研方式，對政府采購的難點、焦點問題開展廣泛的調(diào)查研究工作，同時借助中國政府采購研究所的力量，開展政府采購政策理論研究。有效利用政府采購指定的信息發(fā)布媒體，做好政府采購規(guī)章制度的宣傳工作，不斷提高社會各界對政府采購的認識，強化各級領(lǐng)導干部對政府采購工作的組織和管理。

不僅如此，還將充分發(fā)揮政府采購政策功能，圍繞國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，加強與財政其他宏觀調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府采購的政策功能。繼續(xù)做好強制采購節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品，支持本國企業(yè)等政策的執(zhí)行工作。

同時，積極開展政府采購協(xié)議談判準備工作，按照開展政府采購協(xié)議談判的總體部署，繼續(xù)做好中部10省政府采購協(xié)議談判的聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)工作。根據(jù)全國政府采購協(xié)議談判應(yīng)對工作會議的精神，組織相關(guān)部門做好湖北省加入政府采購協(xié)議談判的研究工作。認真做好對政府采購協(xié)會管理工作。圍繞服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、規(guī)范的宗旨，重點完善政府采購協(xié)會的規(guī)章制度，加強行業(yè)自律，開展職業(yè)培訓，加強理論研究，辦好學術(shù)刊物等工作。

【重點句】

2011年湖北省政府采購規(guī)模達到306億元，其中，采購國內(nèi)產(chǎn)品的比重達到99%，采購中小企業(yè)產(chǎn)品的比重達到71.74%，節(jié)能產(chǎn)品采購占同類產(chǎn)品的比重達到100%。

2012年，湖北政府采購改革曾有兩項敢為人先之舉：一是高舉高打采購國貨，二是先試先行從業(yè)人員資格管理制度。今年，全省將進一步完善政府采購體制機制，服務(wù)湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。

【鏈接】湖北省政府采購預(yù)算執(zhí)行實行績效評價

本報訊 日前，《湖北省2012年政府采購工作要點》（以下簡稱“《工作要點》”）提出，2012年試行政府采購全面預(yù)算管理。政府采購預(yù)算執(zhí)行進行綜合評價分析，即對政府采購預(yù)算執(zhí)行實行績效評價，主要包括采購的效益、效率、結(jié)果、資金使用等是否合理，對政策功能等進行綜合評價分析，充分發(fā)揮和體現(xiàn)政府采購的綜合效益。

該《工作要點》提到，政府采購預(yù)算執(zhí)行實施系統(tǒng)控制，進一步完善和細化政府采購預(yù)算，凡屬財政性資金的項目，包括將部門預(yù)算以外的基本建設(shè)預(yù)算和專項資金預(yù)算納入政府采購預(yù)算管理，不管財政性資金占的比例多大，整個項目都要納入政府采購，以保證預(yù)算編制的完整性和預(yù)算執(zhí)行的準確性。湖北省政府采購還將不斷完善政府采購制度體系、繼續(xù)加大公共服務(wù)政府采購力度、提升政府采購監(jiān)督管理水平、充分發(fā)揮政府采購政策功能、積極開展政府采購協(xié)議（GPA）談判準備工作、認真做好對政府采購協(xié)會管理工作、切實做好政府采購宣傳培訓及調(diào)研工作。

在進一步完善該省政府采購規(guī)章制度上，湖北省將根據(jù)實際執(zhí)行情況，修訂《湖北省政府采購工作規(guī)范》，出臺《政府采購協(xié)議供應(yīng)商管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》，制定《政府采購代理機構(gòu)檢查考核管理辦法》，完善政府采購制度體系，建立規(guī)范的行政管理運行機制，使各項政府采購活動有法可依，有章可循。在繼續(xù)加大公共服務(wù)政府采購力度上，湖北省將圍繞國家注重民生，實施惠民、富民的戰(zhàn)略，按照應(yīng)采盡采的原則，著力拓展政府采購管理的實施范圍，將財政性資金投入的城市基本建設(shè)工程、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保和水利設(shè)施建設(shè)工程等公共服務(wù)項目納入政采，繼續(xù)加大對中小學免費教材、農(nóng)村書屋建設(shè)、村村通等民生項目的政采力度，積極配合有關(guān)部門，將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)、云計算等新型服務(wù)行業(yè)納入政采。不斷探索政采的實現(xiàn)形式，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。（陳昂）