楊福剛：采購規(guī)模隨民生支出增長而擴(kuò)大

全國人大代表、天津市財政局局長楊福剛：采購規(guī)模隨民生支出增長而擴(kuò)大

本報記者 邢曉丹

保障民生成為今年全國兩會最高頻高熱的詞。全國人大代表、天津市財政局局長楊福剛?cè)涨霸诮邮堋吨袊少張蟆酚浾邔ＴL時表示，2012年天津市財政將繼續(xù)擴(kuò)大民生支出，政府采購規(guī)模將隨民生支出增長而擴(kuò)大。

據(jù)楊福剛介紹，天津市2011年財政用于民生支出2615億元，比上年增長28.4%，占財政總支出的76.3%。2012年天津市財政將進(jìn)一步加大在民生方面的投入，財政支出將進(jìn)一步向民生方面傾斜。按照規(guī)定，政府類和公益類的采購項(xiàng)目在填報預(yù)算時必須將支出預(yù)算和政府采購預(yù)算同時填報，否則將不予采購。

政采不是簡單的買賣行為

 對于如何落實(shí)民生支出、擴(kuò)大民生采購規(guī)模，楊福剛說：“民生采購到底包含哪些內(nèi)容，目前各省市界定的范圍都不太一樣。在天津市，社會事業(yè)、社會保障、‘三農(nóng)’和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這4項(xiàng)，都被界定為民生采購項(xiàng)目。同時，天津市近年來的財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及公共領(lǐng)域的支出占比較多，其中很大部分是通過政府采購實(shí)現(xiàn)的。”

“政府采購不僅僅是簡單的買賣行為，財政性資金支出用于扶持哪些企業(yè)都是要考慮的。”據(jù)楊福剛介紹，對于科研型企業(yè)和國產(chǎn)品牌企業(yè)來說，天津市都會對其在參與政府采購過程中予以扶持，旨在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

記者了解到，近年來天津市政府采購工作取得了優(yōu)異的成績。繼2009年該市政府采購預(yù)算突破100億元后，2011年實(shí)現(xiàn)了200億元的突破。該市自1999年推行政府采購制度改革以來，至2011年累計完成支出768.8億元，節(jié)約資金128億元，具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是采購規(guī)模增長較快。二是采購品目范圍不斷擴(kuò)大。三是集中采購為主、分散采購為輔的格局日益凸顯。四是公開招標(biāo)采購居主導(dǎo)地位。五是市區(qū)兩級采購規(guī)模均大幅度提高。

此外，天津市還通過劃分采購活動當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)五方監(jiān)管，研究制定了有關(guān)預(yù)算單位行為規(guī)范管理、供應(yīng)商誠信管理等7個規(guī)章制度，對采購過程中10個主要環(huán)節(jié)制定了有關(guān)政府采購計劃管理、項(xiàng)目驗(yàn)收管理等14個規(guī)章制度。

構(gòu)建政采全流程標(biāo)準(zhǔn)體系

楊福剛告訴記者，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購精細(xì)化管理工作是天津市今年財政工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。天津市將強(qiáng)化政府采購計劃管理工作，促進(jìn)政府采購計劃管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理有機(jī)融合，統(tǒng)一政府采購控制標(biāo)準(zhǔn)、審批標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)以及糾紛處理標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)精細(xì)化工作進(jìn)一步深入開展，從而達(dá)到政府采購工作的全市整體推進(jìn)。

據(jù)記者了解，目前，天津市政府采購構(gòu)建了事前、事中、事后全過程的監(jiān)督體系，搭建了全市統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購網(wǎng)絡(luò)信息平臺，各項(xiàng)制度規(guī)定實(shí)行網(wǎng)上公開，對單一來源采購方式審批、招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)確定等工作環(huán)節(jié)實(shí)行了網(wǎng)上公示制度，實(shí)現(xiàn)了政府采購日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合，將全國性檢查與區(qū)域性檢查、綜合性檢查與專題性檢查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了政府采購監(jiān)督檢查常態(tài)化、專業(yè)化，而且政府采購法規(guī)制度執(zhí)行力不斷強(qiáng)化，政府采購人員隊(duì)伍不斷壯大。

“精細(xì)化管理就是要建立一套完整的制度體系，按照規(guī)定應(yīng)采盡采。”楊福剛說：“這些年來，天津市政府采購工作在政府采購管理部門和操作執(zhí)行部門的共同推動和努力下，取得了不菲的成績。他們職能劃分清晰、分工協(xié)調(diào)默契，給天津市開展政府采購工作打下了良好的基礎(chǔ)。”

展望2012年，楊福剛表示，天津市政府采購工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、強(qiáng)化監(jiān)管、科學(xué)發(fā)展的工作方針，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和工作方法，從提高精細(xì)化管理水平入手，狠抓制度體系建設(shè)和信息化建設(shè)，注重服務(wù)水平、服務(wù)能力和隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高，積極探索政府采購服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新手段和新途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

【重點(diǎn)句】

2011年，天津市政府采購延伸采購觸角，貨物、工程和服務(wù)類采購范圍日益擴(kuò)大。市區(qū)兩級采購規(guī)模均大幅度提高。集中采購為主、分散采購為輔的格局日益凸顯。

2012年，天津市政府采購工作進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和工作方法，從提高精細(xì)化管理水平入手，狠抓制度體系建設(shè)和信息化建設(shè)，注重服務(wù)水平、能力和隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高。

【記者手記】“你們的報紙辦得非常好”

本報記者 邢曉丹

不是第一次采訪楊福剛局長，但卻是談得最深入的一回。“你們的報紙辦得非常好。”楊福剛的一句鼓勵，讓記者這幾日跑兩會的奔波勞累，頓時煙消云散。

為了能在兩會期間采訪到這位懂政府采購的財政一把手，記者在大會第一天的下午，就編輯了一條短信約訪。本以為在忙碌的兩會，楊福剛不會給我這么個小記者回復(fù)短信，沒想到?jīng)]過多久，一條短信回復(fù)過來：今晚有事，明天白天。捧著如獲至寶的短信，記者第二天上午來到了天津市代表團(tuán)駐地。由于代表們正在開小組討論會，記者在門外等候。巧的是，沒過兩分鐘楊福剛推門出來，見到我等候在門外，禮貌而略帶歉意地說：“我現(xiàn)在要去另一個會場有急事，你再等我一下。”沒過多久，楊福剛匆匆趕回，我們的采訪順利進(jìn)行。

“報紙辦得非常好。”臨別，楊福剛再次對記者說，“報紙對地方政府采購管理和平臺建設(shè)，都起到了很大的推動和指導(dǎo)作用。對我們來說，受益匪淺。”

【鏈接】天津市政府采購預(yù)算突破200億元實(shí)現(xiàn)新跨越

本報訊 繼2009年天津市政府采購規(guī)模突破100億元后，兩年內(nèi)該市采購規(guī)模大幅度提高，實(shí)現(xiàn)翻番，2011年政府采購預(yù)算突破200億元，政府采購工作取得了新進(jìn)展。

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第1年。天津市政府采購工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、強(qiáng)化監(jiān)管、科學(xué)發(fā)展的工作方針，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和工作方法，從提高精細(xì)化管理水平入手，狠抓制度體系建設(shè)和信息化建設(shè)，注重服務(wù)水平、服務(wù)能力和隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高，積極探索政府采購服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新手段和新途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

一是采購規(guī)模增長較快。全年實(shí)施政府采購預(yù)算210.5億元，完成實(shí)際采購支出175.5億元，節(jié)約資金35億元，節(jié)約率達(dá)到16.6%。與上年相比，政府采購預(yù)算增加42.1億元，增長25%；實(shí)際采購支出增加41.1億元，增長31%。

二是采購品目范圍不斷擴(kuò)大。2011年，天津市政府采購不斷拓寬工作空間，延伸采購觸角，貨物、工程和服務(wù)類采購范圍日益擴(kuò)大。其中，全年完成貨物類采購60.1億元，比上年增長78%，增幅較大。

三是集中采購為主、分散采購為輔的格局日益凸顯。2011年全市共完成集中采購100.3億元，占該市實(shí)際采購支出總額的57.2%；完成分散采購72.2億元，占全市實(shí)際采購支出總額的41%。

四是公開招標(biāo)采購居主導(dǎo)地位。天津市政府采購管理部門進(jìn)一步嚴(yán)格非公開招標(biāo)審批程序，全年完成公開招標(biāo)采購148億元，占天津市實(shí)際采購支出總額的84%，比上年增加41.1億元，增長38%，天津市政府采購工作公開透明度進(jìn)一步提高。

五是市區(qū)兩級采購規(guī)模均大幅度提高。2011年，市級單位完成實(shí)際采購87.8億元，與上年相比，增幅達(dá)到82%；21個區(qū)縣實(shí)際采購90.7億元，也比上年略增7%。武清區(qū)實(shí)際采購超過50億元，另有9個區(qū)縣的實(shí)際采購支出超過億元。（陳昂）