湯玉祥:健全校車運營法律法規(guī)和運營模式

全國人大代表、鄭州宇通集團有限公司總裁 湯玉祥

隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會對校車的需求不斷增強。使用專用校車來解決學(xué)生交通需求具有以下優(yōu)勢：

1、相對于其它運輸方式，安全系數(shù)高、更有保障；2、集中接送學(xué)生的運營模式，有利于提高車輛和道路資源的利用率，有利于減輕家長接送學(xué)生的負擔(dān)；3、乘坐校車上、下學(xué)，可以從小培養(yǎng)平等觀念，有助于社會和諧。

近年，特別是2011年以來，在黨和政府及社會各界的關(guān)心支持下，我國校車事業(yè)發(fā)展有了長足進步：

1、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不斷完善，產(chǎn)品日趨成熟、豐富；最新的《校車安全技術(shù)條件》等四項國家標(biāo)準(zhǔn)（草案）正在積極征求社會廣大意見；國內(nèi)校車的制造水平和能力不斷提升，產(chǎn)品線日益豐富，產(chǎn)品的性能已經(jīng)達到或接近國際水平。

2、各級政府和學(xué)校積極響應(yīng)國家方針和社會呼吁，自2010年在德清等6個試點城市開始，校車的試點和應(yīng)用在1年中迅速擴大至全國范圍，后續(xù)需求將呈現(xiàn)加速增長趨勢，可見校車的價值已經(jīng)深入人心。

但校車事業(yè)作為一項新生的學(xué)生交通解決方式，參考國外發(fā)展經(jīng)驗，校車發(fā)展將經(jīng)歷三個階段：1、起步階段。其特征是法律法規(guī)還不夠健全，營運模式不確定，運行問題眾多，安全問題頻頻發(fā)生。2、規(guī)范運行階段。在這一階段，涉及校車運行的法規(guī)逐步完善，營運趨向?qū)I(yè)化，安全問題得到有效保障。3、成熟階段。在城市化率達到70%以上，且城市交通系統(tǒng)趨于完備時，校車的發(fā)展將進入成熟期，屆時城市內(nèi)的學(xué)生交通問題將主要由公共交通系統(tǒng)解決，而專門的校車將主要應(yīng)用于郊縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

目前，這三個階段的現(xiàn)象在我國的校車發(fā)展的現(xiàn)階段并存，但整體處于起步階段，值得社會各方關(guān)注的現(xiàn)象還大量存在。例如，一些實際運行的“校車”實際上仍不安全，有的只是改改顏色，在外觀上“像”校車了，但實際的安全性能并未顯著提高；地方政府、教育部門、學(xué)校等需求方還處于觀望態(tài)度，到底要不要上校車？如何籌措資金？以誰為主體購買并管理營運？都是困擾校車發(fā)展的緊迫問題。已購校車地方，也有不少問題，例如，部分校車買回去，卻長時間無法啟用，不能及時投入運營，學(xué)生仍然沒享受到校車帶來的好處；部分已投入使用的校車，因線路、路權(quán)管理無法可依，造成實際運營困難，甚至有停運風(fēng)險；

這些現(xiàn)象集中反映了當(dāng)前我國校車發(fā)展階段面臨的主要問題：

1、校車相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善。

校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有最終出臺。在運行的車輛很多不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，即便是現(xiàn)在銷的校車產(chǎn)品，也不排除有一些實際上達不到基本要求，安全方面存在隱患。

校車的道路權(quán)利，應(yīng)享有的特殊待遇，還沒有從法律上進行明確規(guī)定。目前還主要依靠個人自覺，交通執(zhí)法也沒有依據(jù)。

2、購買校車的資金籌措還沒有具體政策指引。

社會各方對于國家和各級政府的補貼、補助有很高期望，但具體的辦法沒有明確，反而導(dǎo)致了需求方的觀望。

3、校車的運營組織還不夠?qū)I(yè)和科學(xué)。

誰購買、誰運營、誰管理、誰監(jiān)督缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)作機制，各部門之間的協(xié)調(diào)缺乏政策依據(jù)和統(tǒng)籌規(guī)劃，一定程度上存在“無人負責(zé)也無人管理”的問題，對校車事業(yè)的深入發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

運營主體多種并存，但這些經(jīng)營組織大多不具備專業(yè)的交通運輸管理經(jīng)驗，更不具有校車運營的專業(yè)經(jīng)驗，在線路設(shè)計、車輛維護、調(diào)度調(diào)配和司機培訓(xùn)管理方面缺乏必要的能力。

4、校車文化建設(shè)和公眾意識有待加強。

保障學(xué)童安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的車輛，更需要與之適應(yīng)的校車文化。一些人還存在“有校車就安全”的錯誤認識，實際上學(xué)童交通安全是個系統(tǒng)工程，需要建立系統(tǒng)性的法律法規(guī)、車輛運維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，才能讓校車安全的跑起來。

針對以上問題，為促進校車全面進入學(xué)生生活，盡快擴大受益人群，我們建議從以下四個方面推動校車戰(zhàn)略的實施。

1、國家盡快出臺購買校車資金籌措的相關(guān)政策。

總體思路上應(yīng)貫徹落實溫總理對校車購買資金的相關(guān)指示，由中央和地方財政分擔(dān)，多方籌集。國家對校車的補貼政策和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快出臺，并適時發(fā)布對地方財政補貼的指導(dǎo)意見。

2、盡快細化校車管理、運營政策，指導(dǎo)各地建立校車的管理、運營模式。

國家層面的校車行業(yè)主管部門盡快明確，并建立相關(guān)部門間的工作協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管。

地方層面，可由各地方政府牽頭確定主責(zé)管理部門及協(xié)同機制，進行多方協(xié)作、聯(lián)合管理。

校車的營運模式上，應(yīng)強化經(jīng)營主體的專業(yè)能力，引入專業(yè)管理經(jīng)驗，提高資源利用效率，并通過立法建立全方位的保障體系。

3、繼續(xù)完善校車相關(guān)法律法規(guī)。

加速《校車安全技術(shù)條件》等國家技術(shù)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)出臺，引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)進步。

校車優(yōu)先路權(quán)、避讓、通行規(guī)則等，應(yīng)盡快落實到相關(guān)法律法規(guī)中去，促進校車全面發(fā)揮價值。

4、加強推廣宣傳，普及校車文化。

通過宣傳、媒體及其它活動形式，加強全民的校車安全意識。

設(shè)置國家“校車日”，建立長效安全教育機制。