網(wǎng)絡(luò)信息安全立法條件已經(jīng)成熟

本報(bào)記者 周黎潔

截至2011年底，我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)5.05億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)38.3%。全國人大代表、九三學(xué)社安徽省委常委徐景龍和全國人大代表、中國移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍?jiān)趦蓵?huì)期間不約而同地呼吁為網(wǎng)絡(luò)信息安全立法。

徐景龍認(rèn)為，目前網(wǎng)絡(luò)信息安全立法條件已經(jīng)成熟。他還帶來了草擬的《中華人民共和國信息安全法（草案）》。

現(xiàn)有法律作用有限

徐景龍?jiān)谶@份名為《制定網(wǎng)絡(luò)信息安全法》的建議中寫道：“網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展給傳統(tǒng)法律領(lǐng)域帶來挑戰(zhàn)，引發(fā)了一系列迫切需要解決的法律問題。一是網(wǎng)絡(luò)信息安全存在嚴(yán)重危機(jī)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)危機(jī)、文明危機(jī)、商業(yè)危機(jī)等呼喚立法。二是現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、確保網(wǎng)絡(luò)安全作用有限。”

徐龍指出，在現(xiàn)行法律法規(guī)體系中，基本法對(duì)信息安全的規(guī)定過于寬泛、不夠全面、缺乏針對(duì)性和可操作性。專門規(guī)定則法律層級(jí)不高、結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)容分散、不成體系，而對(duì)個(gè)人信息安全的規(guī)定僅局限在刑事層面。因此迫切需要制定一部規(guī)范、統(tǒng)一、明確的信息安全法。

國際經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

據(jù)了解，美國、俄羅斯、歐洲以及韓國、新加坡等已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)和信息安全被普遍重視。尤其是美國，依托立法，將網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作融入到社會(huì)生活的各個(gè)層面，圍繞網(wǎng)絡(luò)和信息安全形成了一套完整的國家戰(zhàn)略。韓國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制時(shí)， 無論專家、業(yè)界還是媒體都希望通過實(shí)名制解決在論壇張貼謠言帖子、未成年人玩網(wǎng)絡(luò)游戲和黑客攻擊等問題。

徐景龍說，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，完善的法律基礎(chǔ)是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作的重要條件。徐景龍?jiān)谶@份《關(guān)于盡快制定信息安全法的議案》中對(duì)各國在信息安全方面的立法情況進(jìn)行了梳理，證明無論是美洲、歐盟還是亞洲，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)均十分重視。

信息安全立法從何處著手

徐龍?zhí)峤坏倪@份信息安全法萬字草案，從立法宗旨、適用范圍、信息安全概念、范圍、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)制度、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、電子交易安全、信息采集與利用、法律責(zé)任（民事、行政及刑事責(zé)任）等方面進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

徐景龍建議說：“通過制定網(wǎng)絡(luò)信息安全法，明確網(wǎng)絡(luò)傳播主體，實(shí)行實(shí)名上網(wǎng)制度；明確網(wǎng)絡(luò)安全主管部門，輿論和信息運(yùn)營、發(fā)布、交流與傳播的主管由國家安全和公安部門具體負(fù)責(zé)；明確輿論和信息運(yùn)營、發(fā)布、交流與傳播的禁止和限制行為，如利用互聯(lián)網(wǎng)竊取、泄露國家秘密、情報(bào)或者軍事秘密等；科學(xué)劃分責(zé)任主體，明確互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人用戶在網(wǎng)絡(luò)上享有的權(quán)利與業(yè)務(wù)；明確建立違背網(wǎng)絡(luò)信息安全法的法律責(zé)任制度等。