馬正紅：圖書采購宜采用綜合評(píng)審法

當(dāng)前在圖書招標(biāo)采購中,由于對(duì)這一文化產(chǎn)業(yè)采購項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足, 有些地方的圖書采購僅僅以圖書的折扣率來衡量（最低價(jià)評(píng)審法），結(jié)果往往容易陷入低價(jià)中標(biāo)的誤區(qū)。

圖書采購低價(jià)中標(biāo)的主要原因是:對(duì)圖書采購與貨物采購質(zhì)的區(qū)別認(rèn)識(shí)不足,將圖書采購作為普通的、各種指標(biāo)可明確比較的普通商品,將適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法用于圖書館圖書采購。另外,最低價(jià)評(píng)審時(shí)僅考慮圖書的折扣率，無法對(duì)投標(biāo)商的供貨能力、到貨期、服務(wù)承諾、采訪數(shù)據(jù)等做出真?zhèn)闻袛嘁彩窃斐傻蛢r(jià)中標(biāo)的重要原因。有些圖書供應(yīng)商為了達(dá)到其中標(biāo)的目的往往會(huì)通過提高圖書折扣率來增大中標(biāo)的砝碼。其實(shí)圖書采購對(duì)圖書質(zhì)量、圖書信息處理能力、采訪能力、供貨能力都有較高要求。

筆者認(rèn)為，圖書采購應(yīng)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。圖書等文化產(chǎn)業(yè)的采購不同于一般的貨物采購，如果此類項(xiàng)目采購采用最低價(jià)評(píng)審法，就不能有效反映圖書等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采購的特點(diǎn)和具體要求，也無法真實(shí)反映圖書供應(yīng)商的資格、售后服務(wù)能力和服務(wù)能力。低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果是圖書質(zhì)量下滑,服務(wù)水平降低,圖書到貨率低，供貨期長，文獻(xiàn)資源建設(shè)缺乏連續(xù)性、完整性,讀者的滿意度不高，同時(shí)也會(huì)給政府采購帶來負(fù)面的影響。

建議在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)供應(yīng)商必須在投標(biāo)文件中對(duì)免費(fèi)提供的書目、提供標(biāo)準(zhǔn)采訪數(shù)據(jù)、服務(wù)方案、到貨周期、到書率以及其他加工服務(wù)等作出承諾，并作為綜合評(píng)審的因素。采購人可以從圖書折扣率、書目的數(shù)據(jù)、采訪數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)量、到貨數(shù)據(jù)的質(zhì)量、進(jìn)貨渠道，到書率、到書周期、加工服務(wù)質(zhì)量、售后服務(wù)方案等方面來進(jìn)行綜合評(píng)定，選擇出性價(jià)比高的中標(biāo)供應(yīng)商。

綜上所述，筆者認(rèn)為，圖書等文化產(chǎn)業(yè)的采購應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格不應(yīng)是評(píng)標(biāo)的唯一尺度，采購不僅考慮價(jià)格，還要考慮投標(biāo)書商的服務(wù)和能力，以合理低價(jià)原則（而不是最低價(jià)原則）來確定中標(biāo)供應(yīng)商，爭取選擇到信譽(yù)良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、渠道暢通或在某一領(lǐng)域有優(yōu)勢的供應(yīng)商。畢竟圖書館等文化產(chǎn)業(yè)是公眾學(xué)習(xí)的平臺(tái)、傳播知識(shí)的平臺(tái)、互動(dòng)交流的平臺(tái)、指導(dǎo)服務(wù)的平臺(tái)、知識(shí)信息集中和擴(kuò)散的平臺(tái)，只有選擇到優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，讀者才會(huì)及時(shí)閱讀到各種書籍，才能推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮。（作者單位：上海市政府采購中心）