劉躍華：何為“獨(dú)立承擔(dān)的民事責(zé)任能力”

《政府采購(gòu)法》第22條中有一款“獨(dú)立承擔(dān)的民事責(zé)任能力”的規(guī)定，看似一句很簡(jiǎn)單的話(huà)，卻包含了很廣泛的內(nèi)容。

財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性

我國(guó)《民法通則》第37條規(guī)定：只要是依法成立、有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)、有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的團(tuán)體組織或個(gè)人就可以成為法人。第50條規(guī)定：“有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)從成立之日起，具有法人資格。具備法人條件的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第252號(hào)）第6條第5款規(guī)定事業(yè)單位必須能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，即以本單位那部分獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)民事責(zé)任。另外，個(gè)體工商戶(hù)雖然不具有法人資格，但根據(jù)《民法通則》第29條的規(guī)定，以其個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，也是財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性的具體表現(xiàn)。

在我國(guó)現(xiàn)階段無(wú)論是企業(yè)法人、事業(yè)法人，還是合伙、自然人只要有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，不受制于其他企業(yè)、事業(yè)等組織或個(gè)人，并且能夠出具財(cái)產(chǎn)或資金方面的證據(jù)或證明，那么就可以認(rèn)定其具有獨(dú)立的民事責(zé)任能力。

責(zé)任的法定性

一是承擔(dān)民事責(zé)任的財(cái)產(chǎn)范圍。財(cái)產(chǎn)方面的證據(jù)包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，動(dòng)產(chǎn)包括銀行存款的資信證明、有價(jià)證券、股權(quán)證明等，不動(dòng)產(chǎn)包括經(jīng)合法登記的房屋、汽車(chē)等。民事責(zé)任按類(lèi)可以分為合同責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任與其他責(zé)任；財(cái)產(chǎn)責(zé)任與非財(cái)產(chǎn)責(zé)任；無(wú)限責(zé)任與有限責(zé)任；單獨(dú)責(zé)任與共同責(zé)任；按份責(zé)任、連帶責(zé)任與不真正連帶責(zé)任；過(guò)錯(cuò)責(zé)任和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任等。

其中，無(wú)限責(zé)任是指責(zé)任人以自己的全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)的責(zé)任，如合伙人對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)的責(zé)任，投資人對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)債務(wù)的責(zé)任等。有限責(zé)任是指?jìng)鶆?wù)人以一定范圍內(nèi)或一定數(shù)額的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)的民事責(zé)任，如有限責(zé)任公司股東的有限責(zé)任物的擔(dān)保以特定物價(jià)值為限的有限責(zé)任等等。有限公司以自己全部注冊(cè)資產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任，而自然人則以全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。

二是擔(dān)責(zé)的例外規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》第3條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體違反法律規(guī)定提供擔(dān)保的，擔(dān)保合同無(wú)效。因此給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)擔(dān)保法第5條第2款的規(guī)定處理。”該司法解釋第7條規(guī)定：“主合同有效而擔(dān)保合同無(wú)效，債權(quán)人無(wú)過(guò)錯(cuò)的，擔(dān)保人與債務(wù)人對(duì)主合同債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；債權(quán)人、擔(dān)保人有過(guò)錯(cuò)的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一。”這說(shuō)明事業(yè)單位由此引發(fā)的連帶責(zé)任是有限的。連帶責(zé)任是一種多數(shù)主體責(zé)任，即與債權(quán)人相對(duì)應(yīng)的債務(wù)人在數(shù)量上為兩個(gè)以上；連帶責(zé)任是違反法律義務(wù)所承擔(dān)的民事責(zé)任。這種法律義務(wù)首先是合同法上的義務(wù)，即給付義務(wù)，表現(xiàn)為作為。合同法上的義務(wù)可以是合同當(dāng)事人的約定，也可以是對(duì)合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法定。其次是侵權(quán)法上的義務(wù)，即不得侵害他人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的義務(wù)，表現(xiàn)為不作為；連帶責(zé)任人中任何一人對(duì)違反法律義務(wù)的后果都必須負(fù)全部責(zé)任。

 通過(guò)以上考察，任何法人、合伙、自然人都具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。把“獨(dú)立承擔(dān)的民事責(zé)任能力”理解為只有企業(yè)法人才具有資格條件，是對(duì)《政府采購(gòu)法》片面理解，應(yīng)該堅(jiān)決予以糾正，如此才能保證政府采購(gòu)工作健康發(fā)展。（作者單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）