【集采目錄看服務采購④】服務類采購如何擴面增量

【集采目錄看服務采購④】

服務類采購如何擴面增量

本期主持：本報記者  賈璐

本期嘉賓：

宋寶泉   安徽省財政廳政府采購管理處處長

邸   偉   河北省財政廳政府采購辦公室主任科員

史本闊   山東省煙臺市政府采購管理辦公室綜合科科長

華靜嫻   江蘇省無錫市財政局政府采購處處長

韓   松   江蘇省徐州市財政局政府采購管理處處長

陸   翔   江蘇省連云港市財政局政府采購管理處處長

邱偉平   浙江省余姚市招標投標管理辦公室副主任

劉躍華   湖南省省直機關政府采購中心副主任

龔云峰   江蘇省政府采購中心副主任

胡紫峰   黑龍江省政府采購中心服務采購處處長

李   平   陜西省商洛市政府采購中心副主任

覆蓋面不廣、占政府采購規(guī)模比重較小，是當前服務類采購呈現(xiàn)出的主要特點之一。那么，擴大服務類采購的規(guī)模，需要從哪些方面入手？就此話題，本報特邀請各地政府采購部門工作人員進行探討。

1厘清服務類采購范圍

《中國政府采購報》：近年來，各地都積極把拓展服務類政府采購作為政府采購擴面增量的重要內(nèi)容。那么，擴大服務類采購規(guī)模，首先應當考慮哪些問題？

李平：服務類采購與貨物類、工程類采購一樣，都有一個范圍和標準的問題。首先，在范圍上應該明確哪些項目屬于服務類采購。其次，對于范圍內(nèi)的項目，不可能是無論大小，都要實行集中采購，有些項目是可以采取分散采購模式來完成的。這就涉及標準的問題，需要確定哪些屬于集中采購，哪些屬于分散采購。

華靜嫻：從工作實踐來看，服務類項目不勝枚舉，所以應當劃定一個標準，標準額度以上的項目都要納入政府采購。

《中國政府采購報》：然而，范圍和標準問題也正是服務類采購最讓人頭疼的問題之一。各位嘉賓認為，如何厘清服務類采購的范圍？

李平：從法律來看，《政府采購法》規(guī)定服務類采購范圍是“貨物和工程采購之外”的采購項目，那么，凡是屬于法律管理范圍內(nèi)的采購人動用財政性資金實施的采購，如果既不是貨物類也不是工程類項目，那就肯定是服務類項目。

陸翔：從大的趨勢講，政府提供的公共產(chǎn)品和服務，無論何種資金來源，都屬于大服務的范疇。在這個意義上說，金融服務、商務服務、社會工作服務等專業(yè)服務和公共服務項目均應逐步納入政府采購管理范圍。

劉躍華：服務類采購項目應該是除工程和貨物以外的所有項目，包括與公務有關的吃、喝、拉、撒，還應有住宿、交通、購物、保安等諸多與之息息相關的因素。

2哪些服務項目宜納入目錄

《中國政府采購報》：在厘清服務類采購的范圍后，接下來的問題便是哪些項目應當被納入集中采購目錄管理范疇。對此，各位嘉賓有何看法？

宋寶泉：我認為，使用財政性資金、達到一定數(shù)額標準的農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務、社區(qū)服務、公益服務、文化服務、民生服務等社會公共服務，機關單位辦公設備、儀器設備等維保服務，城市維護服務，銀行、保險服務，政府性資金管理機構的選擇，法律服務，會議、旅游、宣傳、布展等商務服務等等都應當被納入集中采購目錄。

從我省的實際情況來看，我們要求各市縣政府采購部門要適應服務業(yè)發(fā)展的新特點，結合基本公共產(chǎn)品和服務提供方式的改革，將民生工程、農(nóng)發(fā)項目、小麥良種、物業(yè)管理、公車加油、水電改造、汽車維修、車輛保險、徽文化保護、銀行存款、支持節(jié)能環(huán)保、信息安全產(chǎn)品管理、正版軟件使用以及創(chuàng)業(yè)投資風險基金的管理等專業(yè)服務和公共服務項目納入政府采購管理范圍。今后我省還將結合擴大消費需求、強農(nóng)惠農(nóng)等積極財政政策的落實，逐步把高技術服務、商務服務、保障性安居工程、水利設施建設及抗災救災物資等社會工作服務等專業(yè)服務和公共服務項目納入政府采購管理范圍，積極探索合同能源管理、“云計算”等新型服務業(yè)態(tài)的政府采購工作，不斷拓展服務類采購領域，扎實開展關系民生項目的采購管理工作。

李平：應該把那些便于管理和監(jiān)督、容易操作、涉及面較大、采購單位經(jīng)常需要、社會普遍關注及達到一定限額的項目納入其中。例如，會議和公務接待、大型活動、會展、勞務、培訓、課題研究、信息及技術服務、文化藝術服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社區(qū)服務、社會保障服務、維修服務、工程設計及監(jiān)理等等。

韓松：一些資金量大、社會關注度高、涉及社會民生的社會公共類項目，如城市規(guī)劃、土地測繪、遙感航拍、地震斷裂帶探測等，使用的都是財政性資金，負責承擔項目的采購單位都是行政事業(yè)單位，所以應當納入集中采購的范圍。

龔云峰：我的思考是，使用財政性資金組織的一定金額以上的培訓、考察學習、咨詢服務、財務審計會展、非集中采購目錄項目的采購代理機構的選擇等，應納入集中采購目錄。

劉躍華：從我省目前實際需要來看，機關行政機構（包括事業(yè)單位）的內(nèi)部食堂、大中小學食堂和宿舍物業(yè)服務、中小學生的校服、城市衛(wèi)生保潔、城市規(guī)劃和綠化亮化、行政機關（包括事業(yè)單位）法律咨詢服務、行政機關和事業(yè)單位的固話定點采購、瓶裝水定點采購以及計算機、公務車、儀器設備服務單獨采購等應納入集中采購目錄。

胡紫峰：我認為，車輛維護保養(yǎng)及維修、辦公設備網(wǎng)絡設備質(zhì)保期以外維護的外包服務等一些新興服務類項目可以逐步納入集中采購目錄。

史本闊：工程設計、監(jiān)理、勘察，公務車輛加油、維修、保險，出差及會議酒店定點，辦公用紙定點，大宗印刷服務，包括招標、審計、評估、咨詢、代理、結算、驗資等的中介服務，金融服務，物業(yè)管理，信息系統(tǒng)開發(fā)，辦公用房、宿舍用房、廣告位等租賃、出讓，法律服務，國際機票，舊車及回收物資拍賣等服務類項目應當被納入集中采購目錄。

邱偉平：我認為，以下這些服務類項目可以考慮納入集中采購目錄：比如，國家財政支付的免費文化下鄉(xiāng)活動，培訓機構選擇，規(guī)劃設計，科研課題競標，干部職工療休養(yǎng)，綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔，地形圖測繪、地籍服務，審計、評估、代理、中介機構選擇，金融保險、醫(yī)療保險，印刷服務、車輛維修等。

邸偉：全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，政府采購開展情況也不同，因此，具體說哪些服務類項目需要納入集中采購目錄要結合當?shù)貙嶋H，具體分析。從我省實際工作看，我們也遇到過沒有納入集中采購目錄的服務類項目，比如博物館、科技館的綜合布展項目，藥監(jiān)局的食品質(zhì)量檢測項目，園林景觀設計等。但這些項目的局限性相對較強，往往是極個別單位的需求。

3 如何實現(xiàn)擴面增量

《中國政府采購報》:可以看出，在實踐工作中，各位對服務類采購都有很深的思考。那么，在明確范圍后，如何使服務類采購的擴面增量逐步成為現(xiàn)實？

劉躍華：為了使財政性資金獲得更高的使用效益，建議從以下幾方面擴大服務類采購規(guī)模：一是圍繞人本身的社會性、自然性尋找答案，二是圍繞機關單位和公共設施共有性尋找答案， 三是積極借鑒西方國家的先進經(jīng)驗。

龔云峰：我認為，實踐中可以從以下兩方面入手：一是在制訂集中采購目錄時，監(jiān)管部門應與集中采購機構密切溝通，在其力所能及的范圍內(nèi)，不斷擴大目錄范圍。二是實行定點采購與公開招標相結合的方式，力求應采盡采。

李平：擴大服務類采購規(guī)模，首先，要依法規(guī)定服務類采購的范圍，制定科學、合理的服務類采購目錄，把應該納入到服務類采購范圍的項目全部納入到其中，做到應采盡采。同時，還應該制定相應的配套辦法和實施細則，明確規(guī)定服務類采購的范圍及標準，使得在管理上和操作上有法可依、有章可循。另外，還要進一步加強管理，強化監(jiān)督檢查，強化依法操作。其次，在完善貨物類、工程類采購制度的同時，也要重視服務類采購制度的改革和發(fā)展，并逐步提高服務項目采購的比重，以推進政府采購制度改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。還有，就是要拓寬領域，擴展渠道，放開視野，和國際化接軌，進一步擴大服務類采購范圍。

韓松：主要還是應當加強財政資金源頭管理，擴大服務類集中采購目錄，做到應采盡采。

胡紫峰：我們的思考是，財政部門應研究細化服務項目分類，明確界定集中采購范圍，并適當降低限額標準，將更多服務類項目納入集中采購目錄范圍內(nèi)。

邱偉平：從幾個細節(jié)來說，第一，對于貨物與服務、工程與服務項目中服務類比重較大的或服務類要求較高、起主導作用的項目，盡量按服務類采購。第二，部門集中采購或單位分散采購中規(guī)模大、專業(yè)性要求不是太強的相關服務性項目應逐步納入集中采購目錄。第三，通過采購預算、采購計劃、采購實施、集中支付等諸環(huán)節(jié)系統(tǒng)控制、聯(lián)動控制，擴大政府采購規(guī)模，同時相應地擴大服務類采購規(guī)模。第四，加強調(diào)研，分析情況，符合服務類屬性的項目要逐步納入。

《中國政府采購報》：在執(zhí)行這些擴大服務類采購規(guī)模的舉措時，哪些方面是應該特別注意的？

華靜嫻：我認為，必須明確的是，政府采購不是為了擴大規(guī)模而進行采購，而是出于規(guī)范財政支出行為的目的。

李平：從工作實踐來看，哪些項目應納入服務類集中采購目錄，應該根據(jù)政府采購制度改革情況和政府采購工作的水平來確定。當政府采購制度改革發(fā)展到一定階段，政府采購制度已經(jīng)建立健全，并已經(jīng)相當完善，就可以把服務類項目的范圍進一步擴大。如果政府采購制度改革還剛剛起步，很多制度、辦法還不是很完善，則不應將其范圍定得過大過寬。同時，政府采購執(zhí)業(yè)者的水平和素質(zhì)，當?shù)卣少徆ぷ鞴芾淼默F(xiàn)狀、操作的專業(yè)化程度，政府采購法律法規(guī)執(zhí)行情況等，對政府采購制度改革和政府采購工作的發(fā)展都有著一定的影響。制定集中采購目錄特別是制定服務類集中采購目錄，應該充分考慮到這些因素的影響。另外，當?shù)氐呢斄?、?jīng)濟發(fā)展狀況，也應該加以考慮。

在實踐中，有一種情況也應該在制定服務類集中采購目錄時加以考慮，即有的項目經(jīng)常發(fā)生，采購單位經(jīng)常有采購需求又需要實施集中采購，卻沒有列入集中采購目錄，而有的采購單位根本就不需要或者不需要實施集中采購的項目，卻被列入了集中采購目錄。這就涉及集中采購目錄的科學合理性以及可操作性的問題。也就是說，制定服務類集中采購目錄，因地制宜和切合實際是必須要考慮的。