監(jiān)管，不只加分那么簡單

【提升監(jiān)管執(zhí)行力系列報道浙江站】

開欄的話：在財政部2012年政府采購工作要點中，“加大政府采購監(jiān)督管理力度”作為一項重點工作被提出。在此要求下，政府采購監(jiān)管部門將發(fā)揮重要作用。鑒于此，本報特開辟“提升監(jiān)管執(zhí)行力系列報道”欄目，對各地創(chuàng)新監(jiān)管手段、提高監(jiān)管水平的做法進行報道。敬請關注。

方正科技等5家品牌供應商日前在浙江省全省聯(lián)動協(xié)議供貨產(chǎn)品抽查中獲誠信加分--

監(jiān)管，不只加分那么簡單

本報記者 戎素梅 賈璐

幾家歡樂幾家愁。

3月的某天上午，方正科技集團股份有限公司（以下簡稱“方正科技”）的一位銷售人員如往常一般打開浙江省政府采購網(wǎng)瀏覽信息，一則通報引起了他的注意。一口氣讀完全文后，專門負責該省省級政府采購業(yè)務的他難掩心中的喜悅和興奮。

那是浙江省財政廳及省政府采購中心對全省聯(lián)動協(xié)議供貨產(chǎn)品價格抽查及處理情況的通報。因方正被抽查的5款臺式計算機價格均明顯低于市場價，浙江省對其予以表彰，并在供應商誠信考核記錄中給予10分的加分，索尼、惠普、西部數(shù)據(jù)、愛國者等供應商也獲此獎勵。然而，并非所有協(xié)議供貨商都能笑對這一通報結果。

獎罰鮮明

在本次浙江全省聯(lián)動協(xié)議供貨產(chǎn)品價格抽查中，因抽查產(chǎn)品的協(xié)議價高于市場可比價，部分企業(yè)受到 “減分”處理，被扣除供應商誠信記錄分10分至30分不等，個別企業(yè)甚至被取消或暫停協(xié)議供貨資格，相關產(chǎn)品因此下架或暫時停止供貨。

當前，政府采購市場中電子類產(chǎn)品的價格虛高已成為公認頑疾之一。扣減供應商誠信記錄分、取消協(xié)議供貨資格、進行全省通報，如此嚴格的懲處措施在其他省市并不多見。

進入浙江省政府采購市場一年多的時間里，浙江省財政廳和省政府采購中心的工作作風使方正科技專門負責該省省級政府采購業(yè)務的銷售人員深為折服。據(jù)這位銷售人員回憶，一次，財政廳政府采購監(jiān)督管理處一位工作人員對他說，進一步規(guī)范供應商的政府采購行為是建設政府采購市場誠信體系的重要組成部分，這項工作一定得做好。

在這種工作態(tài)度的感召和帶動下，方正科技、惠普、愛國者等企業(yè)也積極回應該省政府客戶的需求，在保證質(zhì)量的基礎上，他們給予了更多的價格優(yōu)惠。

方正科技相關負責人表示，開拓政府采購市場能夠有效提升企業(yè)品牌的社會認可度。因此，方正科技臺式計算機的協(xié)議價明顯區(qū)別于常規(guī)市場價。而為保證代理商的利潤，如果終端用戶是政府客戶，方正科技臺式計算機給代理商的出廠價會相對優(yōu)惠。

愛國者相關負責人告訴記者，自2010年浙江全省實行聯(lián)動協(xié)議供貨以來，愛國者U盤的協(xié)議價一直保證承諾的優(yōu)惠率，省財政廳和省政府采購中心的嚴格監(jiān)管、規(guī)范程序，是他們主動信守承諾的重要原因。

誠信指數(shù)發(fā)力

那么，誠信記錄分的增加與扣減，對供應商到底意味著什么？這就不得不提浙江省政府采購監(jiān)管部門與集采機構共同研制的“政府采購誠信指數(shù)”了。

據(jù)了解，2010年7月起實施的《浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理暫行辦法》規(guī)定了供應商誠信檔案和考核管理措施，要求各級財政部門、采購代理機構和采購單位如實記錄和客觀反映注冊供應商參加政府采購活動的誠信狀況，并實行動態(tài)管理。

動態(tài)管理的手段便是供應商庫中統(tǒng)一設置的“政府采購誠信指數(shù)”。

該指數(shù)由供應商信息管理系統(tǒng)根據(jù)供應商庫中的誠信記錄、項目業(yè)績和用戶滿意度評價情況自動統(tǒng)計而成，以“星級”或分值表示，誠信指數(shù)在100分以上（含本數(shù)）的為5星級，每10分遞減一級，60分以下的不計星級，只計分值。

“誠信指數(shù)”的威力不可小覷。凡星級供應商參加政府采購活動的，可在評審環(huán)節(jié)享受一定優(yōu)惠。采用綜合評審法的，每一個星級可得到總分值0.5%-1%的加分；采用性價比法和最低報價法的，每一個星級可按該供應商報價的0.5%-1%的評審價格扣除。因此，供應商的誠信記錄分值直接關系到其能否在評標中脫穎而出。此外，由于該省協(xié)議供貨采取全省聯(lián)動模式，可以預見，對背負誠信污點的供應商來說，未來相當一段時間內(nèi)，參加幾乎所有的政采項目都會受到這一指數(shù)變化的影響。

而“誠信指數(shù)”的引入只是浙江省政府采購監(jiān)管部門的創(chuàng)新舉措之一。

記者了解到，為建立健全政府采購協(xié)議供貨長效監(jiān)管機制，浙江省做出多方努力。省財政廳、省政府采購中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省協(xié)議供貨聯(lián)動，按照分級管理、寬進嚴管、進退有據(jù)、競爭有序的原則，創(chuàng)新思路，建立了全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)的協(xié)議定點項目聯(lián)動運行機制，各協(xié)議定點項目供應商由省財政廳、省政府采購中心為主管理。組織采購活動時，采購中心對入圍供應商資格嚴格把關，并與監(jiān)管部門一同對協(xié)議供貨產(chǎn)品價格、質(zhì)量及履約情況進行監(jiān)督，明確獎懲措施。在外部監(jiān)督方面，暢通協(xié)議定點項目的全省投訴舉報渠道，針對政采活動中的不規(guī)范行為，各級采購單位、供應商和社會公眾，均可通過網(wǎng)上或書面投訴、舉報。