【集采目錄專欄20101116】

◎ 本報(bào)記者  趙輝

目前，各省市《2011年政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《目錄》）陸續(xù)發(fā)布。從各地新出臺(tái)的政府采購《目錄》可以看出，集采目錄已不僅僅是政府采購的指導(dǎo)性文件，更成為各地政府采購實(shí)踐的晴雨表，越來越多地體現(xiàn)出政府采購的政策引導(dǎo)功能。

綠色采購要求更明晰

記者翻看天津、安徽等地的《目錄》，并將其與往年的《目錄》進(jìn)行比對(duì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地綠色采購的趨勢(shì)漸漸明朗。

在《天津市2011年政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》中，明確規(guī)定貨物類的節(jié)水產(chǎn)品定點(diǎn)采購包括便器、水嘴；節(jié)能照明產(chǎn)品的定點(diǎn)采購包括雙端熒光燈、LED燈等。環(huán)保建材產(chǎn)品的定點(diǎn)采購包括:水性涂料及膩?zhàn)痈唷⑷軇┬湍酒魍苛?、人造木制板材。此外，?jīng)國家或天津市有關(guān)部門認(rèn)證，并經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門頒布的其他自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

天津市財(cái)政局政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次《目錄》對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)說明，特別是在節(jié)水、節(jié)能照明和環(huán)保建材等采購項(xiàng)目上，將品目明確寫清，“預(yù)算單位執(zhí)行起來就有了準(zhǔn)繩，這也可以使節(jié)能環(huán)保政府采購工作的推廣朝著更好的方向發(fā)展。”這位負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，天津市2011年各個(gè)項(xiàng)目的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購招標(biāo)工作已經(jīng)開始，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，此次協(xié)議定點(diǎn)工作將加大綠色環(huán)保采購力度，要求供應(yīng)商有權(quán)利也有義務(wù)推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，采購人要使用國家認(rèn)定的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。天津市是全國低碳試點(diǎn)城市之一，在政府采購活動(dòng)中，支持鼓勵(lì)中小企業(yè)和采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等一系列措施無不體現(xiàn)著政府采購的政策功能，助推天津朝著成為低碳環(huán)保的城市邁進(jìn)。

在安徽的《目錄》中，首次將電動(dòng)汽車納入其中。安徽省財(cái)政廳政府采購處負(fù)責(zé)人說，目前，國家正在制定新能源汽車發(fā)展規(guī)劃。安徽在《目錄》中領(lǐng)先一步，充分發(fā)揮了政府采購在發(fā)展電動(dòng)汽車中的導(dǎo)向作用，也顯示了對(duì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保新能源汽車的重視。

相關(guān)專家表示，集采目錄發(fā)揮政策功能，是支持國家宏觀調(diào)控政策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，通過對(duì)集采目錄中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品品目的進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)了各地落實(shí)政策導(dǎo)向功能的可操作性。

工程采購成重頭戲

在一些省份出臺(tái)的集采目錄中，記者發(fā)現(xiàn)，涉及工程類的采購有了新變化。

據(jù)了解，四川省結(jié)合政府采購工程類項(xiàng)目的實(shí)踐，對(duì)《目錄》進(jìn)行了調(diào)整，由于工程采購的程序必須和《招標(biāo)投標(biāo)法》的一些程序進(jìn)行銜接，以避免出現(xiàn)一些審批等方面的問題，今年四川省特別在工程類采購的限額標(biāo)準(zhǔn)以及程序上進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)定，將政府采購工程類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為30萬元。

安徽省的《目錄》不僅對(duì)工程類項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化，還將系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡(luò)工程納入進(jìn)來。該省財(cái)政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為各地開展的大建設(shè)“鳴鑼開道”。

業(yè)內(nèi)人士指出，目錄的制定對(duì)于做好集中采購工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為切實(shí)發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢(shì)作用，財(cái)政主管部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化目錄內(nèi)容，不斷擴(kuò)大目錄適用范圍，特別是將涉及農(nóng)業(yè)、民生等領(lǐng)域的重要項(xiàng)目逐步納入集中采購目錄；還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理清工程采購與政府采購的關(guān)系，在條件成熟的地區(qū)，將工程建設(shè)項(xiàng)目納入集中采購目錄管理。

對(duì)財(cái)政預(yù)算提出新要求

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，此次《目錄》中的最大變化是增加政府采購預(yù)算的要求。該負(fù)責(zé)人說，從2011年開始，自治區(qū)嚴(yán)格要求各預(yù)算單位編制政府采購預(yù)算。即納入政府采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目，采購人每年在編制部門預(yù)算時(shí)，必須將政府采購預(yù)算編入部門預(yù)算統(tǒng)一上報(bào)財(cái)政部門。預(yù)算執(zhí)行中需要追加的采購項(xiàng)目，采購人在報(bào)送采購計(jì)劃的同時(shí)，必須提供財(cái)政部門出具的預(yù)算追加通知書，方可實(shí)行采購。該負(fù)責(zé)人告訴記者，這一變化使政府采購管理工作在執(zhí)行進(jìn)度上可以更加主動(dòng)。

同時(shí)，此次《目錄》也結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際情況，從更好地服務(wù)采購人、方便采購人的角度進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。對(duì)于節(jié)能環(huán)保以及支持少數(shù)民族政策等相關(guān)內(nèi)容，在目錄中雖然沒有體現(xiàn)，但相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些體現(xiàn)政府采購政策功能的要求在相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中都有明確規(guī)定。

在記者采訪中，各地政采管理部門負(fù)責(zé)人表示，集采目錄中只是體現(xiàn)政策功能的渠道之一，各地將在具體采購活動(dòng)中進(jìn)一步落實(shí)政府采購的相關(guān)政策功能。湖南省財(cái)政廳政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)人表示，湖南省在組織采購活動(dòng)過程中，通過編制招標(biāo)文件、相關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)證、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置等方面，具體落實(shí)政策功能，較好地發(fā)揮政府采購在支持技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、保護(hù)環(huán)境、采購本國貨物、工程和服務(wù)等方面的積極作用。