【集采目錄專欄20101116】

◎ 本報記者  趙輝

目前，各省市《2011年政府集中采購目錄和采購限額標準》（以下簡稱《目錄》）陸續(xù)發(fā)布。從各地新出臺的政府采購《目錄》可以看出，集采目錄已不僅僅是政府采購的指導性文件，更成為各地政府采購實踐的晴雨表，越來越多地體現(xiàn)出政府采購的政策引導功能。

綠色采購要求更明晰

記者翻看天津、安徽等地的《目錄》，并將其與往年的《目錄》進行比對時發(fā)現(xiàn)，各地綠色采購的趨勢漸漸明朗。

在《天津市2011年政府集中采購目錄和采購限額標準》中，明確規(guī)定貨物類的節(jié)水產(chǎn)品定點采購包括便器、水嘴；節(jié)能照明產(chǎn)品的定點采購包括雙端熒光燈、LED燈等。環(huán)保建材產(chǎn)品的定點采購包括:水性涂料及膩子膏、溶劑型木器涂料、人造木制板材。此外，經(jīng)國家或天津市有關部門認證，并經(jīng)財政部門會同有關部門頒布的其他自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

天津市財政局政府采購辦公室相關負責人告訴記者，此次《目錄》對采購項目進行了詳細說明，特別是在節(jié)水、節(jié)能照明和環(huán)保建材等采購項目上，將品目明確寫清，“預算單位執(zhí)行起來就有了準繩，這也可以使節(jié)能環(huán)保政府采購工作的推廣朝著更好的方向發(fā)展。”這位負責人說。

據(jù)了解，天津市2011年各個項目的協(xié)議供貨和定點采購招標工作已經(jīng)開始，相關負責人對記者表示，此次協(xié)議定點工作將加大綠色環(huán)保采購力度，要求供應商有權利也有義務推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，采購人要使用國家認定的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。天津市是全國低碳試點城市之一，在政府采購活動中，支持鼓勵中小企業(yè)和采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等一系列措施無不體現(xiàn)著政府采購的政策功能，助推天津朝著成為低碳環(huán)保的城市邁進。

在安徽的《目錄》中，首次將電動汽車納入其中。安徽省財政廳政府采購處負責人說，目前，國家正在制定新能源汽車發(fā)展規(guī)劃。安徽在《目錄》中領先一步，充分發(fā)揮了政府采購在發(fā)展電動汽車中的導向作用，也顯示了對發(fā)展節(jié)能環(huán)保新能源汽車的重視。

相關專家表示，集采目錄發(fā)揮政策功能，是支持國家宏觀調控政策，服務經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施，通過對集采目錄中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品品目的進一步細化，增強了各地落實政策導向功能的可操作性。

工程采購成重頭戲

在一些省份出臺的集采目錄中，記者發(fā)現(xiàn)，涉及工程類的采購有了新變化。

據(jù)了解，四川省結合政府采購工程類項目的實踐，對《目錄》進行了調整，由于工程采購的程序必須和《招標投標法》的一些程序進行銜接，以避免出現(xiàn)一些審批等方面的問題，今年四川省特別在工程類采購的限額標準以及程序上進行了調整和規(guī)定，將政府采購工程類項目的標準調整為30萬元。

安徽省的《目錄》不僅對工程類項目進一步細化，還將系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡工程納入進來。該省財政部門有關負責人表示，這是適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為各地開展的大建設“鳴鑼開道”。

業(yè)內人士指出，目錄的制定對于做好集中采購工作發(fā)揮著至關重要的作用。為切實發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢作用，財政主管部門應進一步細化目錄內容，不斷擴大目錄適用范圍，特別是將涉及農(nóng)業(yè)、民生等領域的重要項目逐步納入集中采購目錄；還應當進一步理清工程采購與政府采購的關系，在條件成熟的地區(qū)，將工程建設項目納入集中采購目錄管理。

對財政預算提出新要求

寧夏回族自治區(qū)財政廳政府采購管理處相關負責人對記者表示，此次《目錄》中的最大變化是增加政府采購預算的要求。該負責人說，從2011年開始，自治區(qū)嚴格要求各預算單位編制政府采購預算。即納入政府采購目錄以內的項目，采購人每年在編制部門預算時，必須將政府采購預算編入部門預算統(tǒng)一上報財政部門。預算執(zhí)行中需要追加的采購項目，采購人在報送采購計劃的同時，必須提供財政部門出具的預算追加通知書，方可實行采購。該負責人告訴記者，這一變化使政府采購管理工作在執(zhí)行進度上可以更加主動。

同時，此次《目錄》也結合自治區(qū)的實際情況，從更好地服務采購人、方便采購人的角度進行了相應調整。對于節(jié)能環(huán)保以及支持少數(shù)民族政策等相關內容，在目錄中雖然沒有體現(xiàn)，但相關負責人表示，這些體現(xiàn)政府采購政策功能的要求在相應的評分標準中都有明確規(guī)定。

在記者采訪中，各地政采管理部門負責人表示，集采目錄中只是體現(xiàn)政策功能的渠道之一，各地將在具體采購活動中進一步落實政府采購的相關政策功能。湖南省財政廳政府采購管理辦公室負責人表示，湖南省在組織采購活動過程中，通過編制招標文件、相關產(chǎn)品的認證、評分標準的設置等方面，具體落實政策功能，較好地發(fā)揮政府采購在支持技術創(chuàng)新企業(yè)、保護環(huán)境、采購本國貨物、工程和服務等方面的積極作用。