【踐行十年】山東煙臺從做大“蛋糕”到做好“蛋糕”

【踐行十年】

開欄的話：今年是《政府采購法》實施的第十年。十年以來，這部法給政采實踐帶來了諸多改變，各地也在法的指導下涌現出不少創(chuàng)新。本版特開辟“踐行十年”欄目，向讀者展示法這十年給各地實踐帶來的力量與改變。

從做大“蛋糕”到做好“蛋糕”

——煙臺市財政局副局長任信美談政采十年法制路

本報記者 邢曉丹  通訊員  李艷霞

說到山東省煙臺市的政府采購，任信美是一個無法繞過的名字。從煙臺市財政局政府采購管理辦公室副主任到煙臺市財政局分管政府采購工作的副局長，任信美從沒有離開過她深愛著并且為之持續(xù)奮斗的政府采購。近日，記者采訪了這位親歷了煙臺市政府采購工作發(fā)展的一線管理者。“以前我們是要做大政府采購‘蛋糕’，現在是要做好這塊‘蛋糕’。”任信美告訴記者，隨著政府采購法律的逐步完善，制度改革的不斷深入，政府采購的發(fā)展即將進入一個新紀元。

法的出臺是一個里程碑

“煙臺的政府采購起步比較早，可以說我是親身經歷了煙臺政府采購從無到有，從起步到發(fā)展壯大的過程。”任信美萬分感慨地對記者說，“《政府采購法》的出臺無疑是一個里程碑，它直接推動了政府采購事業(yè)的迅速發(fā)展。”

記者了解到，煙臺市自1999年開始推行政府采購制度到現在，大采購的理念貫穿始終。任信美告訴記者，在《政府采購法》出臺之前，該市政府采購工作者們憑著滿腔的熱情，在實踐中探索，摸著石頭過河，積極進行政府采購嘗試。但總體來說那時候還是依照批準的政府采購計劃，組織簡單的采購管理，范圍僅限于設備和大宗辦公物品，是一般意義上的單純采購。此后，《政府采購法》的出臺標志著政府采購制度走上了法制化軌道。

“《政府采購法》的出臺，為政府采購工作的開展提供了法律依據，給我們政府采購從業(yè)者吃了顆定心丸，這之后各地探索政府采購改革的步伐明顯加快。”任信美告訴記者，《政府采購法》出臺后5年，煙臺市就完成了政府采購管理制度體系的建設。先后發(fā)布了《煙臺市市級政府采購工作程序》、《關于印發(fā)〈煙臺市政府采購當事人行為規(guī)范〉的通知》等10多項規(guī)章制度，形成了以《政府采購法》為核心，涵蓋招投標、信息公告、采購監(jiān)督等各項工作的政府采購制度體系，明確政府采購的范圍、流程和操作要求，切實做到了以制度管事，靠制度約束人。在這個階段，政府采購規(guī)模迅速擴大，其經濟和社會效益日益顯現，是政府采購事業(yè)快速發(fā)展的時期。

從做大到做好

任信美向記者介紹道，隨著政府采購規(guī)模和效益的不斷擴大，這項工作的社會關注度也不斷提高，社會各界對政府采購提出了更高的要求。“以前我們考慮怎么把政府采購這個‘蛋糕’做大，現在我們考慮怎么把這個‘蛋糕’做好，我們煙臺的政府采購進入了創(chuàng)新規(guī)范的發(fā)展階段。”任信美說道。

該市在不斷的探索實踐中，賦予政府采購新的內涵，政府采購與部門預算、國庫集中支付以及投資評審相互銜接，成為公共財政框架下預算管理的重要環(huán)節(jié)，實現了政府采購管理模式上的突破。同時，該市還進行了政府采購標準化建設，對政府采購預算管理、采購方式審批等8大類、42項工作作出了明確的范本式規(guī)定，實現了政府采購的管理標準化、程序標準化和文件范本標準化。“近年來，我們在管理體制和運行機制方面的積極探索和有益創(chuàng)新，使我們煙臺政府采購工作邁上了一個新臺階。”談到此處，任信美的笑容中，透著對這份工作的摯愛，“政府采購發(fā)展的過程，就是我們政府采購人在法律框架下，不斷探索、不斷改革和不斷創(chuàng)新的過程。我們走過的每一步都不容易，所有的成績，都浸透著我們的辛勞和汗水。”

經過10多年的努力和探索，獨具特色的采管分離、招標代理、專家決策、全程監(jiān)督的“煙臺模式”將煙臺市政府采購工作帶上了飛速發(fā)展的軌道，也為全國各級政府采購工作的推進提供了寶貴的經驗。“對政府采購工作的明天，我充滿信心。”任信美的聲音鏗鏘有力。

加強標準化教育宣傳、加強對縣市區(qū)的引導與督導、加強對代理機構推行標準化的獎懲---

煙臺今年將全面落實政采標準化

本報訊 記者邢曉丹報道 全面推行政府采購標準化工作、狠抓標準化工作的貫徹落實將成為山東省煙臺市今年政府采購工作的重點。

據煙臺市財政局政府采購管理辦公室負責人介紹，該市去年根據財政部提出的全面推進科學化精細化管理的要求，結合該市政府采購工作實際，于下半年組織縣市區(qū)采購辦和各政府采購代理機構的骨干人員集思廣益、合理分工，對采購流程、采購當事人行為、文件范本等各方面內容進一步明確細化，制定出統(tǒng)一的標準。

“《煙臺市政府采購標準化》已經在去年年底定稿，今年1月1日起，我們就已在全市范圍內正式推行政府采購標準化。”這位負責人說，“我們將從3個方面入手，切實抓好政府采購標準化的貫徹落實工作。”記者了解到，這3個方面分別是加強政府采購標準化的教育宣傳、加強對縣市區(qū)的引導與督導和強化對代理機構的業(yè)務考核。在政府采購標準化正式推行之后，該市將致力于做好縣市區(qū)采購辦監(jiān)管人員和采購代理機構從業(yè)人員的教育培訓工作，使他們領會標準化的精神，吃透標準化文件，充分認識到實行政府采購標準化的必要性和重要性。對于縣市區(qū)，市本級將提供政府采購標準化培訓與技術支持，同時也將加強對標準化貫徹落實的監(jiān)督與考核，把標準化落實情況作為年度考核的重要內容，有效提高縣市區(qū)推行政府采購標準化的積極性。對于政府采購代理機構，該市將采取獎懲結合的方式，對在標準化推行過程中表現突出的代理機構進行表彰獎勵，對表現落后的予以批評懲罰，確保政府采購標準化的全面落實。

記者了解到，除了推行政府采購標準化工作之外，今年煙臺市還將進一步加強對代理機構從業(yè)人員的管理，認真貫徹從業(yè)人員上崗制、落實從業(yè)人員統(tǒng)一備案制并且進一步加強對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管；加大對政府采購違法供應商的處罰力度，把好采購文件制定關，防范供應商提供虛假資質和業(yè)績，加大對違規(guī)供應商的打擊力度，提高供應商違法違規(guī)的成本；進一步加強對政府采購重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在一些重大項目的采購文件制定中引入專家審查機制，并且加強政府采購定點服務的管理。

“2011年是‘十二五’規(guī)劃的開局之年，也是財政支持轉方式調結構的關鍵一年。一批重大項目的相繼開展，政府采購項目不斷增加，對政府采購的質量和效率也提出了更高的要求。我們服務全市各項中心工作，圓滿地完成了各項采購任務。”該負責人告訴記者，2011年，全市采購額達到91.8億元，節(jié)約資金12.59億元，取得了顯著的經濟和社會效益。今年該市還將繼續(xù)開拓創(chuàng)新，深入推進政府采購改革。