湛江電子化平臺構(gòu)建“陽光保障網(wǎng)”

◎ 本報記者 徐麗紅

“透明、公開、公平、公正、低價、高效、廉潔、防腐”政府采購的這些突出特點(diǎn)，讓其贏得了“陽光采購”的美譽(yù)。政府采購要真正成為“陽光下的交易”，切入點(diǎn)在哪里？廣東省湛江市財政局給出的答案是：建設(shè)政府采購電子化平臺，打造“陽光保障網(wǎng)”。

讓采購人“動”起來

今年上半年，廣東省湛江市政府采購電子反拍的訂單金額達(dá)281.5萬元，已超過去年全年的反拍訂單總額。其中，直接訂購占3.6%，議價占74.5%，電子反拍占21.9%。而在最初試點(diǎn)的2009年下半年，這組數(shù)據(jù)卻是直接訂購占26.5%，議價占67.8%，電子反拍占5.7%。2組數(shù)據(jù)的對比,展示了湛江電子化平臺建設(shè)取得的成就。

“政府采購涉及到購買權(quán)利的再調(diào)整，相關(guān)法律的強(qiáng)制性要求與各單位的個性化需求存在一定矛盾，同時，社會普遍反映的效率偏低、信息不公開、部分協(xié)議供貨商品價格偏高的問題沒有得到根本解決，這些決定了電子化改革的迫切性和嚴(yán)峻性，而電子化平臺承載了改革的主要內(nèi)容，可以說相關(guān)單位特別是采購人對電子化改革的配合度是這項(xiàng)改革勝敗的關(guān)鍵，如果采購人不支持、不使用，這項(xiàng)改革就沒有什么實(shí)際意義了。”湛江市財政局政府采購監(jiān)管科負(fù)責(zé)人鄭苗在接受記者采訪時，一再強(qiáng)調(diào)了推行電子化改革的初衷與意義。

為了讓采購人能順利在電子化平臺上完成采購流程，在試點(diǎn)階段，湛江市財政局和市政府采購中心相互配合，對市級預(yù)算單位和全部中標(biāo)協(xié)議供貨商進(jìn)行了10期的集中培訓(xùn)。鄭苗說：“對于采購人而言，他們顧慮最多的是系統(tǒng)使用起來是否比手工方式更復(fù)雜，所以他們第一次使用的感受非常重要。在最初階段，我們對于采購人的使用沒有進(jìn)行太多約束，也沒有設(shè)置任何限制條件，讓采購當(dāng)事人按系統(tǒng)默認(rèn)的條件進(jìn)行網(wǎng)上采購，允許其個性化的需求，最大程度爭取采購人使用電子化平臺。對于其在使用中提出的意見，我們會認(rèn)真聽取，對于一些反映集中的問題我們會及時改進(jìn)。”

通過這些人性化的措施，采購經(jīng)辦人使用電子化平臺的積極性大了，采購人的需求信息發(fā)布及時了，需求多了，供應(yīng)商的關(guān)注度自然而然就會增多。

反拍讓價格降下來

如何指引采購人使用電子反拍，并讓供應(yīng)商參與進(jìn)來，成為擺在湛江市政府采購監(jiān)管部門面前的一道難題。

鄭苗表示：“目前，在湛江，采購人在議價不滿意的情況下，可以發(fā)起電子反拍，降低商品的成交價。在電子平臺試運(yùn)行的前2個季度，采購人使用電子反拍的頻率不高，反拍成交只占全部電子平臺交易量的5.7%。”經(jīng)過了解，部分采購人不希望公開信息，只和“熟悉”的供應(yīng)商交易；有的采購人擔(dān)心通過反拍產(chǎn)生的外地供應(yīng)商或非協(xié)議供貨商的售后服務(wù)不到位。為了充分體現(xiàn)電子采購的競爭性和公開性，湛江市財政局政府采購監(jiān)管科出臺措施，要求采購人盡量不使用交易系統(tǒng)中的直接訂購和一對一議價功能。采購人每次申報協(xié)議供貨采購預(yù)算金額超過1萬元的，必須使用一對多的議價功能，采購人對議價結(jié)果不滿意或每次申報采購預(yù)算金額超過3萬元，需使用電子反拍功能。

今年以來，湛江發(fā)起電子反拍的采購單位明顯增加，使用電子反拍采購的貨物成本降幅明顯。

制約機(jī)制讓系統(tǒng)運(yùn)行更完善

“如何維護(hù)電子化平臺中各方的正當(dāng)權(quán)益，杜絕違背公平競爭原則的行為？這是電子化平臺能否良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。”鄭苗說，“在湛江，好的平臺已經(jīng)搭建起來了，但如果使用不當(dāng)，它非但不會給工作增色，反而會產(chǎn)生更加不良的效果。”因此，湛江市財政局出臺了多項(xiàng)措施，加速采購主體和電子化平臺運(yùn)用的磨合。

一方面，針對采購人操作不規(guī)范的情況，對網(wǎng)上采購過程實(shí)行實(shí)時跟蹤。另一方面，規(guī)范對供應(yīng)商競投資格的審核。電子反拍按照報價最低原則確定的成交供應(yīng)商不能按時供貨的，采購人應(yīng)要求供應(yīng)商限期做出書面說明并報監(jiān)管部門備案。供應(yīng)商不能在限期內(nèi)做出合理說明或不回應(yīng)的，采購人可在成交結(jié)果發(fā)出之日起1個季度內(nèi)拒絕該供應(yīng)商參與本單位發(fā)起的電子反拍，但必須在資格審核中注明具體違規(guī)情況。同時，對不誠信行為進(jìn)行曝光。