【河南省代理機構(gòu)培訓(xùn)專題】河南給開放的代理市場立嚴(yán)規(guī)

【河南省代理機構(gòu)培訓(xùn)專題】

以電子化為推手，有制度化作后盾，河南省從培訓(xùn)、測試、考核等多方面入手促代理市場良性運轉(zhuǎn)----

河南給開放的代理市場立嚴(yán)規(guī)

本報記者  張靜遠

4月15日，來自河南省300多家政府采購代理機構(gòu)的上千名從業(yè)人員參加了由該省財政廳政府采購監(jiān)督管理處（以下簡稱“采購處”）組織的代理機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)。這是自《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部部長令第61號）實施以來，該省第3次舉辦類似培訓(xùn)。采購處處長王書洲告訴記者，自去年河南省開展“政府采購效益年”以來，就把全面提升代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平、提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)作為重要一環(huán)來抓。據(jù)介紹，參加培訓(xùn)的學(xué)員都將參加知識測試，通過測試，來檢驗學(xué)員的業(yè)務(wù)技能和培訓(xùn)效果。

電子化為推手

“這么多代理機構(gòu)從業(yè)人員，你們管得過來嗎？”

“怎么管不過來？”采購處宋熙文領(lǐng)記者來到他的辦公室，打開電腦并進入河南省政府采購代理機構(gòu)管理系統(tǒng)，隨后記者看到了一場頗為有趣的“軟件秀”：輕輕點擊某采購代理機構(gòu)的名字，記者看到該機構(gòu)每位從業(yè)人員的姓名、身份證號、所在單位、職稱、考試信息等被完整地列表顯示，全省已備案的123個代理機構(gòu)的從業(yè)人員情況可謂一目了然。代理機構(gòu)的所有信息和從業(yè)人員情況“一網(wǎng)打盡”。

而如此詳盡的備案材料在宋熙文眼里，實在是個小case——它的真正強大之處在于對不合格代理機構(gòu)的鉗制功能。“比如說依據(jù)61號令，代理機構(gòu)從業(yè)人員必須通過監(jiān)管部門的培訓(xùn)。那些參加培訓(xùn)人數(shù)不過關(guān)的代理機構(gòu)會被這個系統(tǒng)自動識別出來，采購處再通過這個系統(tǒng)暫停該代理機構(gòu)代理業(yè)務(wù)行為。”宋熙文介紹說。“怎么暫停？采購人非要選這家代理機構(gòu)怎么辦？”記者問。宋熙文打開代理機構(gòu)管理頁面介紹道，河南省所有采購人單位要選擇代理機構(gòu)必須通過該系統(tǒng)點擊選取，不合格的代理機構(gòu)會被系統(tǒng)“隱身”掉，不再出現(xiàn)在采購人看到的備選名單中，也就不可能獲取做項目的機會。據(jù)宋熙文介紹，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，河南省的這套代理機構(gòu)管理系統(tǒng)對代理機構(gòu)的鉗制手段分為3個級別：下線、禁用與刪除。其中下線是針對短期內(nèi)不合格不能接受政府采購項目代理委托的，將被短期停用；禁用指的是長期停用；刪除則是徹底將該代理機構(gòu)逐出河南省政府采購市場。

除了上述對代理機構(gòu)的嚴(yán)管功能，該系統(tǒng)還負有強大的監(jiān)督功能。據(jù)悉，該系統(tǒng)可在公開招標(biāo)當(dāng)日啟動評審專家抽取程序，并通過電腦語音通知系統(tǒng)通知隨機抽取到的專家。宋熙文給記者演示了一下，電腦撥通專家電話后，語音系統(tǒng)響起“×××，您好。您已被×××項目抽中為評標(biāo)專家……”宋熙文告訴記者，這套系統(tǒng)可以人工提前用標(biāo)點符號設(shè)置好句讀，通過這個系統(tǒng)，可以防止人工通知時，專家與代理機構(gòu)從業(yè)人員或采購人惡意串通。

“有了這個電子警察，你們的監(jiān)管工作可以做到事半功倍了！”記者感嘆道。

制度化作后盾

“信息化系統(tǒng)可以幫我們減輕工作量，但不能代替我們思考。要加強對代理機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管，實現(xiàn)代理市場的良性運轉(zhuǎn)，核心還是制度的完善。”王書洲告訴記者。

制度化是近年河南省政府采購監(jiān)管工作中的一個重頭戲。以采購代理機構(gòu)管理為例，從2005年至2011年間，河南省相繼下發(fā)了《河南省財政廳關(guān)于規(guī)范采購代理機構(gòu)執(zhí)行行為的通知》、《河南省財政廳關(guān)于進一步加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》、《河南省財政廳關(guān)于開展政府采購代理機構(gòu)資格認定和備案工作的通知》等，3個辦法分別對代理機構(gòu)的行為規(guī)范、監(jiān)督管理、培訓(xùn)考核、資格認定與備案等進行了細化，這些管理辦法形成了河南省采購代理市場的管理之綱，包括記者剛剛看到的河南省政府采購代理機構(gòu)管理系統(tǒng)的功能設(shè)置，均是根據(jù)上述通知設(shè)定的。

針對令監(jiān)管部門犯難的外省市代理機構(gòu)進入本省開展業(yè)務(wù)的問題，《河南省財政廳關(guān)于進一步加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》要求，外地代理機構(gòu)進入本省市場必須進行備案，且進入本省的代理機構(gòu)團隊在人數(shù)、場地等各方面不得低于本省政府采購乙級代理機構(gòu)的要求。據(jù)宋熙文回憶，早年曾出現(xiàn)過外地代理機構(gòu)進入河南省時，幾個人拿著借來的甲級資質(zhì)違規(guī)操作。“但是人家有資質(zhì)啊，我們沒有理由把人家逐出去。”為此，河南省采購處下決心要掌握市場每個參與者的情況，畢竟公司資料與人員資料的詳細備案是管理的基礎(chǔ)。宋熙文還告訴記者，一些外地的甲級代理機構(gòu)進入本地的團隊素質(zhì)并不高，有時候甚至是兩三個剛?cè)胄械哪贻p人過來拉上千萬元的大額項目，為了避免這種情況的發(fā)生，河南省要求外地代理機構(gòu)進入本省時，其在河南省的代理團隊的各項要求必須達到省內(nèi)乙級水平。“我們的思路是，市場是開放的，但必須立規(guī)矩。”王書洲說。

事實上，對代理機構(gòu)的制度化管理只是河南省政府采購工作制度化管理的驚鴻一瞥。據(jù)悉，從本月開始，《河南省政府采購管理辦法》正在公開征求意見，該管理辦法的出臺將推動河南省政府采購工作邁向制度化新高。

【現(xiàn)場側(cè)記】小手段維護大考紀(jì)

“我就不上去了。臉兒熟，肯定有人要找我走后門。”河南省政府采購監(jiān)督管理處（以下簡稱“采購處”）負責(zé)代理機構(gòu)相關(guān)工作的宋熙文將記者一行送到代理機構(gòu)從業(yè)人員考試考場——河南省會計學(xué)校教學(xué)樓下后就止步了。

這是4月16日上午，上千名河南省代理機構(gòu)從業(yè)人員參加了采購處組織的代理機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)班知識測試，成績合格者將拿到采購處頒發(fā)的培訓(xùn)合格證，繼而才有資格上崗。

為了防“騷擾”，宋熙文的手機幾乎全天關(guān)機。“這次測試難度雖然不大，但是對這些從業(yè)人員的意義還是挺大的。我們不能讓測試流于形式。”巡考的副處長王新告訴記者。

說話間，記者一行人看到3樓的走廊上訕訕地站著幾個人。詢問得知這些人是被監(jiān)考人員“請”出場的替考者。只見幾個人見到監(jiān)考官王倩走過來時，迅速將其包圍。“你們別解釋了，我當(dāng)老師這么多年，不知道監(jiān)考過多少次了，難道連身份證上的照片是不是本人都辨認不出來？”王倩告訴記者，這次考試的題目并不難，而且是開卷考試，但是由于一些從業(yè)人員唯恐通不過考試，于是請來了“槍手”。“其實自己來考的話很有可能就通過了，但是找替考的話，對不起，只能等到明年了。”王倩說。

此時測試進行了有一個小時左右，陸續(xù)有考生答完試題走出考場。記者看到，參加此次考試的既有尚未脫去學(xué)生稚氣的年輕人，也有白發(fā)蒼蒼的中老年人。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)從業(yè)時間在4年以上的都表示難度不大，而較年輕的則表示要順利答下來還是得費點兒功夫，尤其是最后一道案例分析題。（張靜遠） 

【圖說現(xiàn)場】

河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長王書洲為培訓(xùn)班作開班講話

學(xué)員們正在緊張地答題

學(xué)員們在培訓(xùn)間隙看《中國政府采購報》

【鏈接】•課程內(nèi)容分享

公司印章在投標(biāo)文件中的使用

培訓(xùn)課程設(shè)置

第一天：9:00-12:00

授課講師：

韓宗保（河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校副教授）

主題：政府采購法律法規(guī)與操作實務(wù)

第一天：14:00-17:00

授課講師：

云建剛（河南省機電設(shè)備國際招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理）

主題：招投標(biāo)法律法規(guī)與操作實務(wù)

第二天：9:00-11:00

主題：培訓(xùn)班知識測試

韓宗保

在招標(biāo)投標(biāo)中，一些供應(yīng)商往往因為細節(jié)做得不到位而失去投標(biāo)資格，實在是一件憾事。比如投標(biāo)人因加蓋的印章不符合規(guī)定而成為無效投標(biāo)的。那么投標(biāo)文件中印章的使用應(yīng)注意什么呢？

投標(biāo)文件中加蓋的公章必須是有能力代表投標(biāo)單位本級的印章，即公司公章。公司公章一般是指公司在工商部門登記備案企業(yè)全稱的圓形印章，即通常說的行政公章，它的特點是集體性，是對外使用的憑證之一，加蓋公章代表著公司的行為。

每個單位除了備有企業(yè)公章，企業(yè)法人往往備有財務(wù)專用章、合同專用章、投標(biāo)專用章和自己的法人章等。這幾個印章能代表公司的集體意志，一般而言在投標(biāo)文件上加蓋這類章都是可以的。但是如果招標(biāo)文件要求加蓋某種印章的話，錯蓋印章就會造成無效投標(biāo)。供應(yīng)商經(jīng)常犯的錯誤是，將部門章錯蓋在投標(biāo)文件上。各家代理機構(gòu)在審標(biāo)書時須注意：部門章往往在五角星下方注明部門名稱。該類章不能代表公司行為，只能代表公司某部門，因此蓋在投標(biāo)文件上是無效的。

一般來說，采購代理機構(gòu)的性質(zhì)多為有限責(zé)任公司。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》第14條，企業(yè)事業(yè)單位、社會團體的印章，直徑不得大于4．5厘米，中央刊五角星，五角星外刊單位名稱，自左而右環(huán)行。習(xí)慣上，有限責(zé)任公司的公章一般為圓形，直徑為4.0cm，圓邊寬為0.1cm，中央刊五角星，五角星外刊企業(yè)名稱，自左而右環(huán)行，或者名稱前段自左而右環(huán)行，后段自左而右橫行，印文使用簡化的宋體字。（作者單位：河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校）

【鏈接】•測試題分享

題面：

某單位采購實驗室設(shè)備項目，預(yù)算900萬元，申請購置進口產(chǎn)品并通過財政部門審核，該單位委托A采購代理機構(gòu)組織公開招標(biāo)，標(biāo)書規(guī)定采購進口產(chǎn)品。A采購代理機構(gòu)于4月30日在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，由于“五一”放假，從5月8日起開始發(fā)售標(biāo)書，投標(biāo)截止時間為5月21日。評標(biāo)專家從政府采購專家?guī)熘谐槿?個經(jīng)濟技術(shù)類專家，采購人派2名代表參加，組成評標(biāo)委員會，評委會主任由采購人代表擔(dān)任。評標(biāo)時，評委會發(fā)現(xiàn)B公司所投設(shè)備為國產(chǎn)產(chǎn)品，直接將其認定為無效投標(biāo)。

問題：請結(jié)合以上案例找出違法違規(guī)現(xiàn)象，并提出正確的做法和建議。（歡迎讀者踴躍參與）