違規(guī)分包之災(zāi)遠(yuǎn)勝于火災(zāi)

◎ 本報(bào)記者  王珅

上海“11•15”特大火災(zāi)的濃煙已經(jīng)淡去了一周，然而，圍繞這場(chǎng)悲劇事故的思考和議論卻并未平息。其中，工程建設(shè)過程中的機(jī)制之患成為眾矢之的。

11月18日，國(guó)務(wù)院調(diào)查組在公布“11•15”特大火災(zāi)事故原因的初步結(jié)果時(shí)指出，這起事故暴露出電焊工無資質(zhì)、裝修工程多次分包、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、事故現(xiàn)場(chǎng)使用易燃材料、有關(guān)部門安全監(jiān)管不力等5個(gè)方面的問題。應(yīng)該說，這5個(gè)原因較為客觀地反映了此次特大火災(zāi)所涉及的問題。不過，事故的直接原因雖然被初步認(rèn)定為無證電焊工違章操作, 但在違章操作的背后, 各個(gè)矛頭都指向了工程建設(shè)中違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包這個(gè)老難題。

依照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，建設(shè)工程可以進(jìn)行分包?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第48條規(guī)定，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人統(tǒng)一，可將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并不得再次分包。

從分包機(jī)制的設(shè)計(jì)初衷而言，分包是供應(yīng)商將自己不具優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目交由更具優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)商完成，進(jìn)而體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。而根據(jù)媒體報(bào)道，此次火災(zāi)大樓的外墻節(jié)能改造工程施工方——上海佳藝建筑裝飾工程公司在安全生產(chǎn)方面的資質(zhì)明顯不佳。

把項(xiàng)目分包給一個(gè)“二把刀”公司，專業(yè)優(yōu)勢(shì)何以體現(xiàn)？而更為嚴(yán)重的是違法的層層分包以及被明令禁止的轉(zhuǎn)包行為。

在建筑業(yè)市場(chǎng)中，工程承包人為追求不正當(dāng)利益，將承包的工程非法分包、轉(zhuǎn)包給他人的現(xiàn)象大量存在，即使是在公共性工程中也不少見。國(guó)家審計(jì)署在2007年審計(jì)報(bào)告中披露，三峽水利樞紐工程中，部分單項(xiàng)工程被違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包。2008年審計(jì)報(bào)告中顯示，渝懷鐵路、京津城際軌道等鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，承包單位違規(guī)將8.69億元的工程分包、轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的單位或個(gè)人。2010年報(bào)告公布汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、753所學(xué)校和22個(gè)縣城鄉(xiāng)居民住房項(xiàng)目中，14個(gè)重建項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包。

違法分包、轉(zhuǎn)包之災(zāi)遠(yuǎn)勝于一場(chǎng)火災(zāi)本身。違法分包、轉(zhuǎn)包不僅導(dǎo)致建筑業(yè)市場(chǎng)承發(fā)包行為的不規(guī)范，擾亂了建筑業(yè)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且由于層層轉(zhuǎn)分包，層層盤剝，使得建筑工程質(zhì)量存在重大缺陷，危及了人們的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全，甚至國(guó)家和社會(huì)公共利益。

近些年來,無論是國(guó)家相關(guān)監(jiān)管職能部門,還是一些地方政府,都三令五申強(qiáng)調(diào)該問題的嚴(yán)重性,也一再?gòu)?qiáng)調(diào)要嚴(yán)查嚴(yán)打。但遺憾的是,這個(gè)問題至今仍然棘手,擺在現(xiàn)實(shí)面前無法令人忽視。此次“11•15”火災(zāi)再次提出了嚴(yán)厲的警告，沒有健全和完善的建設(shè)工程分包行為的規(guī)則和機(jī)制，類似事件將不會(huì)終結(jié)。

筆者認(rèn)為，杜絕違法分包、轉(zhuǎn)包等相關(guān)問題的出現(xiàn),首先必須規(guī)范工程類項(xiàng)目的招投標(biāo)管理,從源頭上制止違法分包、轉(zhuǎn)包行為。其次,必須完善制度,遏制違法分包、轉(zhuǎn)包行為,通過推進(jìn)制度創(chuàng)新,建立長(zhǎng)效機(jī)制,使其得到根本遏制。同時(shí)，規(guī)范分包行為,工程分包必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

沒有人希望自己是下一個(gè)受難者。通過上海“11•15”特別重大火災(zāi)事故這樣慘痛的教訓(xùn)，期待違法分包、轉(zhuǎn)包之風(fēng)能被及時(shí)剎住。