終結(jié)“量販?zhǔn)健睖?zhǔn)入的深遠(yuǎn)意義

◎ 徐正

在經(jīng)歷了發(fā)展初期的“粗線條”之后，政府采購(gòu)代理市場(chǎng)迎來(lái)了深層次優(yōu)化調(diào)整的契機(jī)。筆者認(rèn)為，財(cái)政部第61號(hào)令的實(shí)施恰恰是此次調(diào)整優(yōu)化的一個(gè)源頭起點(diǎn)。

第一，財(cái)政部第61號(hào)令對(duì)于行政認(rèn)定行為本身具有重塑的意義。

在過去的幾年，政府采購(gòu)代理市場(chǎng)快速完成了“原始積累”的過程。目前，全國(guó)已有600多家甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)和約2000家乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)。這種規(guī)模增長(zhǎng)一方面與政府采購(gòu)的客觀發(fā)展需求有關(guān)，另一面也與市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的設(shè)置要求較低有關(guān)。有人曾形容部分地區(qū)的代理資格認(rèn)定屬于“批發(fā)式”認(rèn)定，此行為客觀上導(dǎo)致了代理機(jī)構(gòu)水平參差不齊的現(xiàn)象。而財(cái)政部第61號(hào)令收緊了代理資格認(rèn)證的閘口，將使部分地區(qū)“量販?zhǔn)?rdquo;的政府采購(gòu)代理資格認(rèn)定成為歷史，使代理資格認(rèn)定的行政行為進(jìn)一步得到規(guī)范。

第二，完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)管為代理市場(chǎng)良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在過去，部分政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)因在執(zhí)業(yè)過程中存在一些違法、違規(guī)問題，而飽受社會(huì)質(zhì)疑和詬病，這種局面的改變，需要將代理市場(chǎng)的發(fā)展重心從數(shù)量集成轉(zhuǎn)向質(zhì)的優(yōu)化。財(cái)政部第61號(hào)令的實(shí)施，通過加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管和事后懲處機(jī)制，將使代理市場(chǎng)運(yùn)作的約束機(jī)制更為完善，使代理主體更加注重強(qiáng)身健體，提高自身素質(zhì)和行為規(guī)范。

第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響來(lái)看，一個(gè)日漸成熟的政府采購(gòu)代理市場(chǎng)將為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理格局的全面優(yōu)化提供可能。

經(jīng)歷幾年的發(fā)展，作為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的兩大構(gòu)成，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)體現(xiàn)出了兼容并行的格局。一個(gè)成熟的代理市場(chǎng)本身對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)展也有著促進(jìn)作用。不論是官辦還是民辦，不論是事業(yè)單位還是企業(yè)，不論是主渠道還是非主渠道，也不論是黑貓還是白貓，只有在良性競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展才能形成集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)比翼齊飛的格局。這如同股市一樣，只有品質(zhì)和業(yè)績(jī)兼優(yōu)的股票，才有望被青睞并長(zhǎng)期持有。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)優(yōu)化發(fā)展遠(yuǎn)非完成“原始積累”這般簡(jiǎn)單，其最終落腳點(diǎn)還在于市場(chǎng)代理主體的發(fā)展上。