本報(bào)評(píng)論:陌生 熟悉 期待--政府采購(gòu)制度改革啟示錄

本報(bào)評(píng)論員

國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，2011年將加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，針對(duì)工程建設(shè)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問題，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子。這是政府采購(gòu)首次出現(xiàn)在中央政府工作報(bào)告中，雖然它是被作為存在的問題寫進(jìn)報(bào)告的，但這也說(shuō)明了一個(gè)事實(shí)，那就是政府采購(gòu)已經(jīng)被全社會(huì)所關(guān)注，并成為關(guān)乎國(guó)家文明與進(jìn)步的制度建設(shè)的重要一環(huán)。

從辯證的角度看，任何事物都有其兩面性。政府采購(gòu)也不例外。不可否認(rèn)，由于我國(guó)政府采購(gòu)制度改革剛剛起步，制度設(shè)計(jì)還不夠完善，執(zhí)行操作有待進(jìn)一步規(guī)范，在實(shí)踐中出現(xiàn)了“天價(jià)采購(gòu)”、“床垮垮”、甚至徇私舞弊等事件。但更不可否認(rèn)的是，15年來(lái)，作為學(xué)習(xí)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的有機(jī)組成部分，政府采購(gòu)制度為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

“你知道政府采購(gòu)是怎么回事嗎？”15年前，如果把這個(gè)問題提給兩會(huì)的代表、委員們，相信他們中的大多數(shù)都會(huì)一頭霧水。如今，這樣的問題已經(jīng)幾乎成為常識(shí)。對(duì)于政府采購(gòu)，他們不僅是概念的認(rèn)知，更有親身體驗(yàn)。兩會(huì)期間用的筆和紙、住的賓館、吃的會(huì)議餐，都有政府采購(gòu)的身影。

這只是政府采購(gòu)帶來(lái)改變的一個(gè)縮影。15年里，政府采購(gòu)制度改革以無(wú)可爭(zhēng)議的數(shù)據(jù)和顯赫的制度建設(shè)成效證明了自身的價(jià)值。

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，自有正式統(tǒng)計(jì)的1998年起，政府采購(gòu)規(guī)模以年均超40%的速度從31億元擴(kuò)展到2009年的7413億元，其節(jié)省下來(lái)的公共資金完全可以再塑造幾個(gè)“奇跡”。

被譽(yù)為“天路”的青藏鐵路，工程總投資為300多億元，用政府采購(gòu)的節(jié)約資金至少可以修建10條類似的鐵路；歷經(jīng)3080個(gè)日夜修建完成的三峽大壩，動(dòng)態(tài)總投資預(yù)計(jì)在1800億元以內(nèi)，用政府采購(gòu)節(jié)約的資金可以再建2座三峽大壩……

在制度建設(shè)層面，從1998年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》出臺(tái)，到2003年《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，再到2011年《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》被國(guó)務(wù)院列入年度立法計(jì)劃，政府采購(gòu)法治化和規(guī)范化建設(shè)不斷邁上新的高度。以“公開、公平、公正”為原則的政府采購(gòu)制度，已經(jīng)被實(shí)踐證明是構(gòu)建和豐富公共財(cái)政資金管理不可或缺的手段，是約束和規(guī)范政府行為、反腐倡廉的利器，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府轉(zhuǎn)型的重要載體。

其一，在國(guó)家賬本尚不具備完全公開條件的前提下，先于部門預(yù)算改革起步的政府采購(gòu)制度改革通過(guò)自身的機(jī)制和程序安排，為納稅人了解公共的“錢袋子”提供了一扇窗口。

近兩年來(lái)，隨著電子采購(gòu)技術(shù)的應(yīng)用和信息發(fā)布機(jī)制的改善，每年有超過(guò)30萬(wàn)條政府采購(gòu)信息公布，其中包含了每一筆政府購(gòu)買行為的“底細(xì)”。納稅人只需隨時(shí)翻閱報(bào)刊，或點(diǎn)擊網(wǎng)站，就能清楚地知道采購(gòu)人買了什么東西、花了多少錢、合同給了誰(shuí)、程序合不合法。在政府采購(gòu)部門積極主動(dòng)“曝光”和社會(huì)公眾熱情“觀光”的互動(dòng)下，“床垮垮” 、“天價(jià)采購(gòu)”等事件得以曝出，這正反映了政府信息公開和支出民主的巨大進(jìn)步。

其二，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的政府采購(gòu)制度，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體公平理念植入了政府行為中。一方面，供應(yīng)商之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，在構(gòu)建健康良性的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中扮演了重要角色；另一方面，政府部門與供應(yīng)商平等交易，維護(hù)了供應(yīng)商的合法利益，促進(jìn)了市場(chǎng)主體的發(fā)展。有越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)，通過(guò)政府采購(gòu)市場(chǎng)得以發(fā)展壯大，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)出了力量。

其三，政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)制度和機(jī)制安排，保證了交易結(jié)果的公正性，維護(hù)了社會(huì)的公平正義價(jià)值。在政府采購(gòu)制度規(guī)定中，任何供應(yīng)商只要認(rèn)為自己受到了不公正的待遇，都可以拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)曾出現(xiàn)過(guò)諸如格力空調(diào)案等“民告官”事件，這恰恰反映了公正理念已成為政府部門和企業(yè)的自覺意識(shí)。

初步奠定了制度和實(shí)踐基礎(chǔ)的政府采購(gòu)，近年來(lái)開始加速在社會(huì)民生領(lǐng)域的滲透。在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大國(guó)家活動(dòng)中，政府采購(gòu)提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐；在公共財(cái)政日漸向“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域傾斜的趨勢(shì)下，政府采購(gòu)民生工程讓更多的人感受到了關(guān)愛和溫暖；在抵御全球金融危機(jī)時(shí)，政府采購(gòu)臨危受命，使美國(guó)人詹姆斯·M·布坎南提出的政府采購(gòu)不宜過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)的理論成為了“過(guò)去時(shí)”。

誠(chéng)然，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也絕不能忽視它在實(shí)踐中存在的種種弊端，但我們相信，2011年，隨著對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域治理工作的開展，政府采購(gòu)制度建設(shè)和規(guī)范操作將邁上一個(gè)更高的臺(tái)階。我們更相信，在“十二五”規(guī)劃的實(shí)踐落實(shí)中，不斷走向成熟的政府采購(gòu)制度，將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展提供更有力的支撐。