顏曉巖：奢侈采購，誰之過

■ 顏曉巖

近期，幾個奢侈采購事件備受社會關(guān)注和質(zhì)疑。政府采購也因此遭到質(zhì)疑，再次被推向“只買貴的，不買對的”的窘境。

概括起來，公眾的疑問不外乎：政府采購不是說發(fā)揮制度優(yōu)勢，買的東西物美價廉嗎？為什么被媒體披露的有些采購價格這么離譜？是不是政府采購制度本身就有問題？要真正打消大家的疑慮，不能簡單用“是”與“不是”來回答這些問題。

那么，讓我們一起來看看奢侈采購是怎么形成的？到底是誰之過？

一般來說，一個采購項目的完整鏈條是：立項—編制預(yù)算—執(zhí)行采購—履行合同。采購人（即部門預(yù)算單位）在每年編報部門預(yù)算時，根據(jù)需要、按輕重緩急報支出項目，但在編報預(yù)算時采購人往往傾向于提高采購需求，盡力提高預(yù)算安排。由于目前我國沒有統(tǒng)一的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備標準，再加上目前部門預(yù)算細化工作與資產(chǎn)績效管理工作都還不夠完善，職能部門批復(fù)的采購預(yù)算就不可能是個精確數(shù)。有了采購預(yù)算，就進入采購執(zhí)行環(huán)節(jié)，在該環(huán)節(jié)不論是政府采購監(jiān)管部門還是執(zhí)行部門主要注重的是操作程序的合法性。最后就是簽訂合同與履約了。

經(jīng)過這樣一個過程，出現(xiàn)了諸如花4萬元買高配置的電腦等奢侈采購事件，誰之過？是采購人的問題？采購人會辯解，“需求是我報的，但是由職能部門審批的，認可的。最后按法律程序執(zhí)行的采購。我何罪之有？！”是職能部門的問題？職能部門會說，“目前，部門預(yù)算細化工作還遠沒達到編制采購品目的程度，加之又沒有統(tǒng)一的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備標準，部門報的預(yù)算基本都是‘戴高帽’,以前對于虛高的預(yù)算，都是先砍一刀?？扇绾慰?，砍多少，預(yù)算才能趨于合理、科學是個有待解決的命題。”是政府采購的問題？政府采購部門會這樣回答，“采購人拿著批復(fù)的預(yù)算來采購，我們按法律程序法律規(guī)定執(zhí)行，我們的程序沒問題。其他的問題我們解決不了。”

各掃門前雪，各司其職。好像大家都沒問題。那么，問題出在哪兒呢？

亡羊補牢，為時未晚。筆者認為，目前有四個方面需要打補丁。

一是制定出臺我國統(tǒng)一的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備標準，尤其是統(tǒng)一的辦公設(shè)備配備標準，結(jié)束配置標準由采購人說了算的局面。因為沒有標準，采購人的需求是五花八門，每個需求都有很多理由。花4萬元買高配置電腦就是這種局面的一個極端的例子。

二是細化部門預(yù)算，完善預(yù)算管理制度改革。從1998年起，我國建立公共財政管理體系，強化支出管理。在預(yù)算細化等方面都取得較大成績。但目前部門預(yù)算細化還沒達到編制采購品目的程度，也就是外行都能看懂的程度。比如一個預(yù)算單位100人，去年剛采購100臺電腦更新舊的電腦，今年又列支采購100臺電腦。這樣一來，職能部門在審其預(yù)算時，其合理性就一目了然，公眾也能看得懂，預(yù)算的約束力得以進一步提高。

三是把部門預(yù)算、績效評價、政府采購、國庫集中支付銜接成一圓，形成政策合力。僅僅是“各掃門前雪，各司其職”，是難以形成政策合力的，有時還會產(chǎn)生一加一小于二的被動局面。因此，需要更高層面的領(lǐng)導(dǎo)來主導(dǎo)，建立部門預(yù)算、政府采購、資產(chǎn)管理、績效評價、國庫集中支付一體化的控制支出的體系。煙臺的模式可以借鑒。煙臺市財政局由局長兼政府采購辦主任，牢牢抓住采購支出環(huán)節(jié)，把國庫支付科放在政府采購辦，強化政府采購這一手段；把投資評審前移，為編制好預(yù)算服務(wù)。目前，煙臺市已建立起以部門預(yù)算為基礎(chǔ)、投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障的“四位一體”的財政支出管理體制。

四是政府采購要站好最后一道崗，把好最后一道關(guān)。在財政支出管理中，每個支出項目的完整控制鏈是“該不該買”、“買什么”、“怎么買”。政府采購負責的是“怎么買”。

在日常工作中，政府采購監(jiān)管主要落在采購方式的審核及操作程序的合法性。對于采購人“買什么”的合理性約束較弱。建議發(fā)揮專家的作用，對采購人的那些特殊需求進行論證，把好最后一道關(guān)。