劉慧：中國(guó)政府采購研究邁向國(guó)際理論前沿

◎ 文  劉慧

中國(guó)的政府采購問題是否受到國(guó)際關(guān)注？我們的研究在國(guó)際上處于什么樣的位置？富有謙虛美德的中國(guó)人向來把學(xué)習(xí)別國(guó)經(jīng)驗(yàn)掛在自己的口頭并落實(shí)在行動(dòng)上，政府采購理論研究也是如此。此次參加在韓國(guó)舉辦的第4屆國(guó)際公共采購大會(huì)（IPPC），到會(huì)的中國(guó)代表徹底轉(zhuǎn)變了已有的看法。如果談中國(guó)代表的參會(huì)感受，可以用4個(gè)“出乎意料”來概括。

第一個(gè)令人出乎意料的是會(huì)議盛況空前的規(guī)模。

這次大會(huì)不僅成為歷屆國(guó)際公共采購大會(huì)、而且也是所有國(guó)際采購研究組織規(guī)模最大的會(huì)議。這一方面歸功于韓國(guó)采購廳的精心組織；另一方面，我們也看到，全世界竟然有如此之多的人在從事或者關(guān)注政府采購研究。整個(gè)大會(huì)參加會(huì)議的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到54個(gè)，參加人數(shù)達(dá)到450余名，參加人員中不僅有政府采購理論學(xué)者，還有占到多數(shù)的從事政府采購實(shí)踐的專家和政府官員。大會(huì)收到的論文提綱274篇，學(xué)術(shù)論文175篇，打破了往屆會(huì)議的記錄。這說明政府采購已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)問題的熱門話題。

第二是議題的廣泛性及參會(huì)代表的廣泛性出乎意料。

政府采購是跨學(xué)科跨領(lǐng)域的新領(lǐng)域。政府采購研究可以從經(jīng)濟(jì)、政治、法律、貿(mào)易、管理等多角度進(jìn)行。以往，組織方會(huì)突出重點(diǎn)，對(duì)這類國(guó)際會(huì)議從單一角度入手來組織，否則，議題將顯得散亂而流于形式。

此次國(guó)際公共采購大會(huì)提出了18個(gè)議題，幾乎涵蓋政府采購理論研究和實(shí)踐工作中的最新話題，其中有：公共采購比較研究、工程采購、國(guó)防采購、采購經(jīng)濟(jì)學(xué)、電子采購、采購評(píng)估管理、綠色采購、采購服務(wù)專業(yè)化、國(guó)際貿(mào)易與政府采購、公共采購法律問題、公共采購決策與程序操作、采購績(jī)效、采購優(yōu)惠問題、公共采購職業(yè)化、公共采購中的公私合作、公共采購的政策工具、供應(yīng)鏈管理、采購的透明度與量化。

從參與代表的廣泛性來看，不僅有政府采購管理和操作的工作者,也有各高校和研究機(jī)構(gòu)的理論家，更有各國(guó)重視政府采購體制發(fā)展的政府官員。特別是發(fā)展中國(guó)家和一些新興非洲國(guó)家，派出了以政府官員為主的多人代表團(tuán)，他們?cè)诜纸M討論中，積極參與，認(rèn)真“取經(jīng)”，最為關(guān)注的是政府采購立法和別國(guó)體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)看到關(guān)于政府采購發(fā)展和改革的文章竟然有一些是來自曾經(jīng)戰(zhàn)火紛飛的烏干達(dá)、阿富汗時(shí)，我們就更加感到，政府采購相關(guān)問題研究的廣泛性已經(jīng)不僅僅集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，而是遍及世界各個(gè)角落，成為當(dāng)前各國(guó)發(fā)展中的重要內(nèi)容。

第三是國(guó)際上對(duì)政府采購理論研究的深度出乎意料。

通常，當(dāng)大型國(guó)際會(huì)議來者甚眾、議題廣泛時(shí)，收效往往是一個(gè)既無深度又難見成果的大會(huì)。其實(shí)在國(guó)內(nèi)初見會(huì)議日程，我們就有些擔(dān)心：會(huì)議的廣泛性夠了，但深度夠嗎？

會(huì)上，筆者分別參加了一些按照議題進(jìn)行的分論壇，發(fā)現(xiàn)討論問題十分深入直至“入微”的程度。例如，在“采購評(píng)估管理”分論壇，來自北歐的發(fā)言人研究的內(nèi)容涉及政府采購評(píng)標(biāo)時(shí)的評(píng)審模型、計(jì)分方式和辦法，以及她所進(jìn)行的在實(shí)踐中的問卷調(diào)查的結(jié)果。在2天的會(huì)議緊張日程中，大會(huì)組織者還對(duì)正式提交的175論文進(jìn)行了2輪評(píng)審，大會(huì)評(píng)選出的優(yōu)秀論文《發(fā)展中國(guó)家是否應(yīng)該選擇公共采購作為產(chǎn)業(yè)政策工具》，將政府采購政策功能的研究細(xì)化到發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)和實(shí)證分析的方法，科學(xué)地得出可靠的論點(diǎn)，這本身就說明此次會(huì)議的水平之高。

第四是世界如此關(guān)注中國(guó)政府采購發(fā)展出乎意料。

大會(huì)僅安排了4個(gè)發(fā)言，其中2個(gè)是國(guó)際組織的代表。筆者代表中國(guó)所做的發(fā)言“中國(guó)政府采購發(fā)展趨勢(shì)”，成為大會(huì)的熱門話題。本來沒有安排大會(huì)提問的環(huán)節(jié)，但因臨時(shí)動(dòng)議增加了提問環(huán)節(jié)。結(jié)果，各國(guó)紛紛向發(fā)言人提問，內(nèi)容包括中國(guó)加入GPA、中國(guó)政府采購的體制機(jī)制、中國(guó)政府采購立法等各個(gè)方面。提問者有發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，也有很多發(fā)展中國(guó)家的代表。由此看出，中國(guó)政府采購的發(fā)展成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，中國(guó)政府采購制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和研究理論具備走向國(guó)際舞臺(tái)的基礎(chǔ)條件。

參加這次會(huì)議，與會(huì)的中國(guó)代表由衷地為我國(guó)政府采購的快速和有效發(fā)展感到自豪，另外，大家也在深思，如何更加有效地做好我們的工作，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。

總之，參加會(huì)議使我們親身感受到，我國(guó)政府采購的實(shí)踐探索和理論研究在某些方面已經(jīng)走在了世界的前列，但可惜的是，我們還沒有注意及時(shí)把研究成果推廣出去。中國(guó)未來的政府采購實(shí)踐探索空間無限，政府采購理論研究面臨著更大的機(jī)遇。在國(guó)際交流的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)展我們自己的理論體系，必定能夠?yàn)槲覈?guó)政府采購事業(yè)的發(fā)展帶來不可估量的裨益。

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2010年國(guó)際公共采購大會(huì)回眸

2010年8月，第4屆國(guó)際公共采購大會(huì)（IPPC）于韓國(guó)首爾舉辦，其口號(hào)是“邁向國(guó)際公共采購的新疆界”。

IPPC自2004年舉辦第1屆以來，已經(jīng)成為了國(guó)際采購界規(guī)模最大、規(guī)格最高、參與人數(shù)最多、涉及面最廣的學(xué)術(shù)交流會(huì)議。此次大會(huì)云集了54個(gè)國(guó)家和地區(qū)的450余名公共采購理論與實(shí)踐專家以及政府官員，創(chuàng)下了歷史的新高。中國(guó)方面共有9名專家學(xué)者和實(shí)踐工作者參加了會(huì)議。應(yīng)大會(huì)邀請(qǐng)，國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、公共市場(chǎng)與政府采購研究所所長(zhǎng)劉慧作了題為“中國(guó)公共采購的發(fā)展趨勢(shì)”的演講。