安徽：空調(diào)協(xié)議價(jià)實(shí)行透明化動(dòng)態(tài)管理

本報(bào)記者  戎素梅 通訊員 王春風(fēng)

盡管未到盛夏時(shí)節(jié)，空調(diào)采購(gòu)市場(chǎng)卻已先“預(yù)熱”。眾所周知，不同于一般的通用類貨物，空調(diào)采購(gòu)具有明顯的季節(jié)性特點(diǎn)，每年入夏、入冬為采購(gòu)“旺季”，平時(shí)則以小額零星采購(gòu)居多，因此，各地多以協(xié)議供貨方式采購(gòu)限額以下項(xiàng)目。

記者日前從安徽省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”）獲悉，今年1月-5月，采購(gòu)中心通過協(xié)議供貨，共組織采購(gòu)了479臺(tái)空調(diào)，合同金額達(dá)191萬(wàn)元，這一規(guī)模幾乎占采購(gòu)中心去年全年空調(diào)協(xié)議采購(gòu)額的半數(shù)。據(jù)了解，2011年，該省省級(jí)空調(diào)協(xié)議采購(gòu)量為1022臺(tái)，總金額為351萬(wàn)元。

4年協(xié)議采購(gòu)量保持穩(wěn)定

采購(gòu)中心空調(diào)協(xié)議供貨項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，安徽對(duì)省級(jí)單位辦公設(shè)備的協(xié)議采購(gòu)始自2008年9月，迄今已有4年。

據(jù)悉，2008年9月28日，安徽省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于安徽省省級(jí)政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備實(shí)行協(xié)議供貨的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求對(duì)空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備，省直單位使用財(cái)政性資金單項(xiàng)年批量采購(gòu)50萬(wàn)元以下（不含50萬(wàn)元）的，一律實(shí)行協(xié)議供貨；采購(gòu)金額在50萬(wàn)元以上的，需公開招標(biāo)采購(gòu)?！锻ㄖ吠瑫r(shí)規(guī)定，空調(diào)協(xié)議供貨有效期為6個(gè)月，一年2次招標(biāo)。2009年11月，安徽省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于省級(jí)協(xié)議供貨網(wǎng)上采購(gòu)有關(guān)問題通知》，要求自該年12月1日起，對(duì)省直單位 協(xié)議供貨實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)。同時(shí)，將協(xié)議供貨限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為80萬(wàn)元。

業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于空調(diào)、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備，協(xié)議供貨商所提供的品牌和機(jī)型較多，可滿足用戶的不同需求。通過統(tǒng)一招標(biāo)，定點(diǎn)、定價(jià)、定期限采購(gòu)，能夠充分發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約財(cái)政資金，而協(xié)議供應(yīng)商長(zhǎng)期供貨的特質(zhì)，又保證了產(chǎn)品和服務(wù)的穩(wěn)定性和可靠性。因此，較之其他采購(gòu)方式，協(xié)議供貨的優(yōu)勢(shì)較為明顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省空調(diào)采購(gòu)市場(chǎng)整體容量不算太大，其中省直單位空調(diào)協(xié)議采購(gòu)金額總量偏少，主要為家用空調(diào)采購(gòu)，產(chǎn)品大致分為定速掛機(jī)、定速柜機(jī)、變頻掛機(jī)、變頻柜機(jī)4類。幾年來(lái)，每年的協(xié)議采購(gòu)額保持在數(shù)百萬(wàn)元，較為穩(wěn)定。

分析造成該現(xiàn)象的原因，采購(gòu)中心空調(diào)協(xié)議供貨項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指出，“目前，我省的新建工程項(xiàng)目并未完全納入政府采購(gòu)，客觀上導(dǎo)致項(xiàng)目流失。此外，部分空調(diào)采購(gòu)的重點(diǎn)單位，如高等院校等，并未將項(xiàng)目委托給我們操作，使空調(diào)協(xié)議采購(gòu)量整體較少。”

雖然采購(gòu)規(guī)模偏小，安徽省空調(diào)協(xié)議采購(gòu)仍呈現(xiàn)出明顯特點(diǎn)，對(duì)價(jià)格的有效監(jiān)控尤其值得借鑒。

供應(yīng)商“月報(bào)”協(xié)議價(jià)格

“在價(jià)格監(jiān)管方面，我們主要采用了兩種手段：其一是要求協(xié)議供貨商每月上報(bào)價(jià)格。其二是充分利用電子化手段，將協(xié)議供貨價(jià)格及供應(yīng)商信息全部上網(wǎng)公示，加強(qiáng)外部監(jiān)督、規(guī)范供應(yīng)商行為。”采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人向記者介紹道。

“若因市場(chǎng)變化等原因需調(diào)整價(jià)格的，供應(yīng)商必須及時(shí)報(bào)告給我們，我們會(huì)將上報(bào)的價(jià)格與同期市場(chǎng)價(jià)比對(duì)，作出相應(yīng)調(diào)整，并在‘安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)’上發(fā)布公告。”據(jù)中心負(fù)責(zé)人介紹，這一做法在2008年下發(fā)的《通知》中已有明確，執(zhí)行4年多來(lái)，效果較為理想。

依據(jù)《通知》，協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)保證同一品牌、型號(hào)的貨物實(shí)際供貨價(jià)格不高于其他任何非政府采購(gòu)價(jià)格。同時(shí)，應(yīng)定期將“協(xié)議供貨合同”報(bào)采購(gòu)中心備案，因市場(chǎng)變化等原因需調(diào)整價(jià)格的，還應(yīng)及時(shí)主動(dòng)報(bào)告采購(gòu)中心。若不及時(shí)報(bào)送價(jià)格變動(dòng)信息，安徽省財(cái)政廳將暫停直至取消其政府采購(gòu)協(xié)議供貨資格，并在“安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)”通報(bào)。

此外，需指明的是，與部分地區(qū)確定產(chǎn)品的折扣率不同，安徽省省直單位空調(diào)協(xié)議供貨要求供應(yīng)商以針對(duì)具體產(chǎn)品、型號(hào)直接報(bào)價(jià)的形式確定中標(biāo)價(jià)格，協(xié)議供貨后期對(duì)價(jià)格的及時(shí)維護(hù)就變得非常必要。對(duì)此，采購(gòu)中心特別要求，在接到廠家降低中標(biāo)產(chǎn)品媒體價(jià)或市場(chǎng)統(tǒng)一零售價(jià)的同時(shí)（從發(fā)布調(diào)整通知或媒體廣告起計(jì)算不超過24小時(shí)），中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)同時(shí)向采購(gòu)中心申請(qǐng)調(diào)整報(bào)價(jià)，調(diào)整后的價(jià)格、配置及服務(wù)應(yīng)不低于該產(chǎn)品投標(biāo)時(shí)的承諾。

 “《通知》要求供應(yīng)商上報(bào)協(xié)議價(jià)格，采購(gòu)中心負(fù)責(zé)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查及比對(duì)等工作。現(xiàn)在，我們基本采取月報(bào)制度。”上述項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，“供應(yīng)商所提供的協(xié)議價(jià)格變得更為可控，這也是細(xì)化管理的手段之一。”

依托電子化強(qiáng)化監(jiān)控

對(duì)于中心負(fù)責(zé)人所提及的第二種價(jià)格監(jiān)控手段，記者切身體驗(yàn)了一把。

打開“安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)”主頁(yè)的“辦事指南”，你會(huì)看到采購(gòu)中心發(fā)布的價(jià)格調(diào)整公告。在“商品庫(kù)”板塊里，則載明了協(xié)議供貨各類設(shè)備的主要品牌，其中，空調(diào)機(jī)的品牌及型號(hào)有格力（30種）、美的（10種）、長(zhǎng)虹（11種）。記者點(diǎn)擊進(jìn)入，隨機(jī)挑選了幾款不同型號(hào)的空調(diào)機(jī)，網(wǎng)頁(yè)上一一列明了產(chǎn)品的基本參數(shù)、市場(chǎng)價(jià)格、協(xié)議價(jià)格、折扣率、成交時(shí)間及成交數(shù)量、供應(yīng)商信息、產(chǎn)品比較、節(jié)能產(chǎn)品證書號(hào)等詳細(xì)信息。將空調(diào)機(jī)3大品牌、主要機(jī)型的協(xié)議價(jià)格全部網(wǎng)上公示，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格的真正透明

除價(jià)格外，記者最感興趣的內(nèi)容是“產(chǎn)品比較”。這一選項(xiàng)下有兩種比較方式，一為“與同品牌產(chǎn)品比較”，一為“與相同價(jià)格產(chǎn)品比較”。記者隨意點(diǎn)擊了“與同品牌產(chǎn)品比較”中的一款產(chǎn)品，電子化采購(gòu)系統(tǒng)便自動(dòng)生成兩種產(chǎn)品的對(duì)比詳情，包括采購(gòu)單位最為關(guān)注的價(jià)格、性能等要素，各自所長(zhǎng)，一目了然。

談到電子化平臺(tái)，中心負(fù)責(zé)人表示，便捷的電子化平臺(tái)既提高了采購(gòu) 工作的效果，又保證了協(xié)議供貨全流程的公開、透明，進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)管。